浅谈城市新区修建性详细规划

张俪 刘君言

摘要：在城市发展中，随着中心城区的旧区改造如火如荼，修建性详细规划的作用日益凸显，规划编制审批量也是逐年增加，在相关地块的利用开发方面，“以规划占地”的现象时有发生，且从管理上难以控制。最近几年，由于建设项目供地政策和供地规模的调整变化，修建性详细规划的管理也发生了变化。

关键词：修建性规划；规划调整

一、修建性详细规划的相关要求和主要内容

居住小区修建性详细规划工作的完成通常有城市规划编制单位承担，但是城市规划编制单位亦需要充分尊重建设主管部门提出的规划条件以及其他的相关单位根据控制性详细规划给出的编制要求，从目的上来看，居住小区修建性详细规划更加倾向于关注居住小区的长远发展规划，居住小区的运行和发展一般需要持续相当长的时间，它是城市在不断发展和进步当中的典型表现形式之一，当前我国的社会主义市场经济机制日渐完善和成熟，在市场经济体制下，市场的参与者将追求利益的最大化作为终极目标，这就需要通过修建性详细规划的编制来对其进行约束，根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容：建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。而修建性详细规划的文件和图纸则包括：修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。

二、修建性详细规划的特点

从修建性详细规划和控制性详细规划及建筑设计的区别可以看出其具有以下特点：一是可实施性：和其他规划不同，修建性详规是在短时间内付诸于实际施工的规划设计；二是针对性：由于每个修建性详细规划所面临的区位、现状条件、上次层次规划要求、开发单位的开发策略以及客户群的千差万别，修建性详细规划的针对性比其他规划更强；三是严谨性：由于修建性详细规划是直接作为建筑扩初设计和施工图设计的依据，因此它在严谨性上的要求高于其他规划，否则会直接造成施工及以后使用上的问题；四是整体性：和建筑设计相比，修建性详细规划需要对规划地块里的所有建筑单体进行统一布局，考虑建筑与建筑，建筑群与建筑群之间功能、风格、交通的协调统一及变化；五是全面性：修建性详细规划还需要将建筑与城市，建筑与环境、建筑与空间，时间的关系综合考虑；

三、修建性详细规划调整

在上世紀90年代的修建性详细规划调整申请要求中，住房容积率和密度的增加是主要内容，而住宅公建项目和规模则表现为减少要求，这些内容支撑于改造拆迁难度大和相关账目的核算。在早期规划当中，开发单位对于经济效益的单纯追求，衍生出了一系列的封闭小区，这些小区主要表现为密度较高、连接体过长、空间较为封闭的小区，绿化空间只能在“极精确”的间距内做文章。

容积率高是好事，但是随着居民生活水平的提高以及住房制度的改革，商品房的快速发展已经让居住者在住房选择时不再满足于住房面积的改善，对于住宅周边环境、小区内的绿化覆盖率、物业管理服务、配套设施合理性等方面的要求也不断细致。加上国家、地方对城市规划管理的逐步规范和完善以及开发商自律意识增强，综合因素使修建性详细规划调整的内容发生了明显的变化。

规划调整的原因目前主要有以下几种：首先是规模较大范围用地统一编制修建性详细规划后，分地块实施过程中的深化调整；其次是开发商开发理念发生变化，对修建性详细规划的布局进行调整；第三种是因城市规划要求，如城市道路红线、绿线调整、河道改造整治等因素修建性详细规划需相应调整。在上述三种情况中都存在对已实施部分的调整。

四、城市新城区修建性详细规划

在城市新城区的修建性详细规划过程中规划人员应当注重规划原则和规划要点的合理分析，并且在此基础上对新城区的交通和公共设施进行有效的规划。以下从几个方而出发，对城市新城区修建性详细规划进行了分析。

（一）规划原则。规划原则的有效确定是城市新城区修建性详细规划进行了基础与前提。平远城南新区的规划原则主要包括：整体规划与分区规划相协调原则、规划可操作性强原则、以人为本原则、环境整合原则等。而新城区用地布局依据的大分区、小综合工程则更好地体现了新城区规划的城市的整体规划与分区规划相协调原则。

（二）规划要点。在新城区的规划过程汇总规划要点的合理分析是促进规划工作顺利进行的关键因素。在城市中的主要定位为县城次中心，因此根据这一定位新城区规划人员在进行商务区域的规划过程中应当注重对各地块的建设用地使用性质、建筑容积率、建筑密度、商务区绿地而积、商务区建筑高度、商务区人口密度内容进行合理分析，从而促进平远城南新区规划的有效进行。

（三）注重顺序。控规阶段的城市设计尤其需要注重整体的有序性，避免在细枝末节上做过多的雕琢。应以宏观层面的城市设计为重点，微观层面的城市设讣为配合，科学地深化、落实及探索控规方案给出的指标，并在此基础上，对控规方案进行反复调整和修改，使两者互相融合；最后以指标、图则的形式确定下来，以指导修建性详细规划或者建筑总平面设计。

（四）考虑地域问题。我们要根据自身地区的自然环境、物候和地域特点出发，将城市历史文化融入城市设计。“只有民族的、地方的，才是世界的”，不同的城市文化带给我们的吸引力是不同的，只有对地域文化进行深入研究并创造性的利用，才能创造出地域特色鲜明，使历代所经营的具有地域特征的城市空间及景观得以传承。

（五）对于城市中防灾减灾的重点地段应在编制控制性详细规划的最初阶段着手进行编制。这样便可给城市一个安全的基础体系，并且在编制相应规划的时候特别要注重城市地下空间的合理开发利用。

随着我国国民经济整体水平的不断进步和城市化进程的不断加快，在我国城市发展过程中新城区修建性详细规划变得越来越重要。城市规划人员在进行城市新城区修建性详细规划过程中应当注重从不同方面出发对规划方案进行合理的分析，从而更好地提升规划方案整体的合理性、科学性和可靠性。

参考文献：

[1]王琼.基于修建性详细规划在现代城市规划中的法定性研究[J].中国房地产业，2011，2.

[2]郭晓莹.浅议城市设计与修建性详细规划[J].中国房地产业，2011，7.