事业单位软件资产管理的问题和对策建议

樊书新

摘要：本文通过阐述经济责任审计中发现的事业单位软件资产管理问题，揭示事业单位软件资产管理的重要性，从而提出更新观念、加强档案管理、关注入账价值等对策及建议，确保软件资产的安全和完整，提高软件资产使用效益，推动我国事业单位软件资产管理规范化、科学化发展。

关键词：软件资产；档案信息；入账价值

随着我国系统信息化的深入，应用软件较多的事业单位，软件资产绝对数额和相对数值均呈上升趋势，起着越来越重要的作用，软件资产的管理就显得尤为重要。

一、事业单位软件资产管理问题

在经济责任审计工作中发现，与硬件资产较成熟的管理相比，事业单位软件资产管理存在着观念需要更新、档案信息不规范和入账价值不完整等问题。

（一）软件资产管理的观念需要更新

软件资产和固定资产不同，正是它无形的特性，更易造成对它认识的片面性和管理的忽视。因为不重视对软件资产管理规章制度的必要学习，事业单位的软件资产管理部门及人员，包括领导层面，对软件资产管理思想意识淡薄，认为事业单位软件资产管理与己无关，多一事不如少一事，忽视了软件资产的管理工作。这种易形成软件资产闲置、流失、浪费等现象的观念亟需更新。

（二）软件资产档案信息管理不够规范

一方面软件资产没有完整的纸质档案。另一方面，资产管理系统中软件资产部分信息缺失。目前，软件资产是通过录入固定资产管理系统来管理的，在审计中发现，软件资产使用人和使用部门的信息是缺失的，有些软件资产无详细的名称和型号。例如，不同的软件资产名称均为外购的商品化应用软件；有的软件资产名称为“其他计算机软件”；有的软件采购合同中的软件资产规格型号，在固定资产管理系统中只能找到同期相同单价的软件，无法找到对应型号的软件资产。

（三）软件资产支出不计入无形资产价值

审计中发现，个别软件资产买价、购入后软件资产有关升级改造或扩展其功能等的后续支出、超过千万元的软件资产委托开发费不计入无形资产价值，而计入维修（护）费、委托费等费用中。不体现软件资产的增加，也就谈不上软件资产的管理。久而久之，不清晰的软件资产管理责任，极易造成软件资产的流失。

二、事业单位软件资产管理的对策及建议

针对事业单位审计中发现的软件资产管理问题，主要有以下对策及建议。

（一）更新软件资产管理的观念

软件资产属于国有资产管理范围，应当纳入事业单位资产管理，确保软件资产的安全完整。如果继续延用传统的软件资产管理模式，从管理质量上和效率上均难以适应事业单位软件管理新形势新任务新发展的需要，使得软件资产的管理可能出现这样或者那样的问题。首先领导层要更新软件资产管理观念，其次资产管理部门和人员要更新软件资产管理观念，二者缺一不可。

（二）加强软件资产档案信息管理

按照事业单位软件资产管理办法，要切实完善软件资产档案信息，进一步加强对软件资产档案信息的管理，保证软件资产安全。档案信息包括资产代码、软件载体、许可证、自开发软件源代码、开发档案、验收文件、安装说明、使用说明、流转记录等内容，应由专门部门和人员集中存放和保管。按上述内容，准确登记、备案有关软件信息，同时，固定资产管理系统中软件资产信息要及时补充完善。

（三）加强软件资产入账计价管理

为确保事业单位软件资产的安全和完整，加大软件资产入账价值管理力度是必须的。外购的无形资产，其成本包括购买价款、相关税费以及可归属于该项资产达到预定用途所发生的其他支出；委托软件公司开发软件视同外购无形资产进行处理，软件开发完成交付使用时，按照软件开发费总额计入无形资产价值；为增加无形资产的使用效能而发生的后续支出，如对软件进行升级改造或扩展其功能等所发生的支出，应当计入无形资产的成本，为维护无形资产的正常使用而发生的后续支出，如对软件进行漏洞修补、技术维护等所发生的支出，应当计入当期支出；自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用计入无形资产价值，依法取得前所发生的研究开发支出，应于发生时直接计入当期支出。

（四）建议关注软件资产的处置工作

在审计中发现，事业单位软件资产的处置也是一个薄弱环节，其中有的事业单位软件资产报废管理是缺失的。因此，除了要加强软件资产验收、入账、使用、维护等日常管理外，还需要关注软件资产的处置工作。一是应根据《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》（国管资[2011]280号）第十五条“符合下列条件之一的软件资产可以处置：（一）闲置的；（二）达不到业务要求需要淘汰、报废、删除的；（三）版本陈旧已不再使用的；（四）已超过授权期限，无法使用的；（五）其他特殊情况需要处置的”的规定进行处置。二是根据《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》第十七条“软件资产处置权限和程序，依照《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管資[2009]168号）执行”的规定，规范软件资产处置权权限和程序。

参考文献：

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