高校执行政府会计制度相关问题研究

王珺

摘要：高校实施政府会计制度是加强经费使用监督、促进预算执行、提高资金使用效率的必然途径。贯彻落实政府会计改革的相关要求，需要从做好新老制度的梳理、加强会计人员培训、优化升级财务信息系统以及做好业务操作衔接等几方面逐步推进。

关键词：政府会计；制度；预算；财务

《高等学校会计制度》自2013年由财政部修订并颁布以来，高校会计工作已经从2014年1月1日起执行该制度。2017年，财会[2017]25号“关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知”，明确要求高等学校自2019年1月1日起，不再执行《高等学校会计制度》，必须执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。这一通知要求高等学校会计工作，必须在2018年年底实现新制度、新系统的转换。实施政府会计制度可以更好地反映政府资金的投入和产出，有利于政府摸清家底，有利于加强成本控制，最大化地发挥资金的使用效益，优化资源配置。高校如何组织实施《政府会计制度》，有哪些工作需要做、应进行哪些方面的配合和准备，本文对此进行探讨。香酥栗一、做好新老制度的梳理和比较

《政府会计制度》与《高等学校会计制度》有几方面的不同，明确这些不同与改进，才能抓住重点进而找到较好的衔接方式。

（一）核算基础不同

政府会计由目前《高等学校会计制度》的收付实现制转变为收付实现制与权责发生制同步实施的双基础。政府会计包括预算会计和财务会计，预算会计核算采用收付实现制，财务会计核算采用权责发生制。实施政府会计后，纳入预算管理的收支采用双基础，更丰富地体现了预算管理所需的信息，更准确地反映了单位的运行成本。

（二）核算目标不同

现行财务会计体系的核算目标是提供单位财务状况、运行情况、运行成本及现金流量等相关信息。政府会计将在此基础上提供与预算执行情况有关的信息，因此会计核算目标转变为双目标。政府会计可以全面提高财政资金的透明度，全面反映政府的受托责任，提高決策信息的有用性。

（三）会计要素不同

政府会计将实现财务会计和预算会计的双功能，在原有的资产、负债、净资产、收入、费用五个要素的基础上，引入预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素，以“5+3”的模式完善会计等式和会计信息。

（四）会计报告不同

政府会计实行政府决算报表和政府财务报告的双报告体系，不仅披露了收入、支出、资产负债等信息，还将披露预算收支和结余的信息，两类信息的融合和比较能够更全面和深入地反映财务状况，为管理决策提供有力的参考依据。

二、高校实施政府会计制度的特殊环境

据统计，全国现有高校2900多所，其中普通高校2600多所，成人高校280多所。高校是事业单位，也必须执行政府会计制度，但高校又是一个特殊的事业单位群体，具有鲜明的特点，决定其较他类型的事业单位，执行政府会计制度的工作量和难度要大得多。

（一）资产种类繁多，体量大

高校资产的特点是，除了资金量大、用于教学科研的仪器设备品种规格多、数量多外，还有大量的成果、专利、专有技术等无形资产。资产规模一般从数亿元到数十亿元。

（二）收入来源渠道多，收支规模大

收入来源有财政拨款、科研经费收入、事业收入、经营性收入、捐赠收入等。

（三）内设机构、单位多，管理方式多样化

一般高校除了设有学院（系、部、所）、行政管理、后勤服务部门以外，还有为教学科研服务的实习工厂、试验场站等，以及附中、附小、幼儿园、医院等附属单位，多达数十个。在管理方式上，有的实行全额拨款，有的实行定额补助，有的实行企业化管理、自收自支，有的还要求上缴收入。

（四）人员结构复杂，数量大

高校有各类学生，如本专科生、硕博士研究生，全日制、非全日制学生，函授自考生、成教生、网教生等。教职工类型多，有正式在编在岗职工、离退休职工、人事代理人员、聘用制人员、兼职人员、临时用工人员、劳务派遣人员，等等。

三、对高校实施新制度的几点建议

高校执行好政府会计制度是贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，是编制权责发生制政府综合财务报告的基础，不断提升财务管理水平，促进会计信息公开，不断提高治理体系和治理能力。

（一）大力开展宣传培训，营造良好氛围

将新制度作为最近一段时期会计人员培训的重点内容，财务部门要组织全校财会人员学习新制度，可以采取集中授课、座谈讨论、知识竞赛、模拟操作等多种培训形式，培训内容理论与实务相结合、侧重于实务操作，以适应改革要求。也可以选派业务骨干外出参加相关培训，赴试点高校调研学习，加深对新制度的理解。

（二）全面清理资产负债，做好会计制度衔接工作

科研项目未收款、预开发票的情况进行全面梳理，科研项目终止的应完成合同终止，项目合同仍有效的应及时入账，计入应收账款；对固定资产进行全面清理，确定适合本校的固定资产折旧方法，根据《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南规定的折旧年限完成追溯计提折旧，并对无形资产进行摊销；全面清理债权债务，并按债务人、债权人分类整理，以备执行政府会计后计提坏账准备，并在财务报告中披露相关信息；对现有科目、项目进行全面梳理，编制科目余额表和项目余额表，根据财会[2018]3号的规定，对政府会计制度与高等学校会计制度衔接问题分析处理，进行高等学校会计制度向政府会计制度转换，确保会计制度顺利过渡。

（三）加强组织领导和责任分工，制定具体实施方案

高校实施政府会计制度应坚持统一性、问题导向、配套改革整体推进、业财信息融合的原则，制定好实施方案。

1.加强组织领导。由相关校领导和财务、资产、人事、科研、教务、基建、后勤等相关部门，组成领导小组和工作小组，负责分解工作任务、协调解决问题、人员培训和新旧制度的衔接转换工作。

2.明确责任分工。在实施方案中把财务、资产、人事、科研、教务、基建、后勤等相关部门的工作任务和责任落到实处，明确工作进度、时间节点和奖惩办法。

3.建立人事、资产、教学、科研、基建、合同和信息等相关部门的协同机制，相互支持、相互配合，共同做好新制度的实施工作。

4.在国有资产管理、预决算管理、绩效评价、内部控制等方面对接好新制度，为其落地保驾护航。

（四）倒排时间进度，做好新制度实施前的准备工作

1.开展各类人员清理和费用分类管理工作。

2.开展资产核实清理和分类统计工作。

3.开展往来款项的清理分析工作。

4.开展各类经济合同的清理规范等工作。

5.加快会计软件的升级改造，加快业财融合的信息化平台建设。

6.编制符合高校实际、具有可操作性的会计核算补充规定或核算手册。

以上各项工作都要以今年12月31日为基准日，倒排时间进度，明确完成的时间节点，为新制度的实施做好充分的准备。

四、结语

政府会计改革遵循的是渐进式模式，目前改革进行到在政府会计中设置政府财务会计和政府预算会计的状态，随后将强化对政府受托责任和绩效的管理，同时要继续引进政府成本会计和政府管理会计。高等学校会计工作必然会在此趋势中进行调整，以顺应政府会计改革的潮流，进一步提升对人才培养成本和内部管理成本的核算和计量，履行对高校掌握的公共资源的受托责任考核和绩效评价的义务。本文通过分析高校执行《政府会计制度》背景与动机，对《政府会计制度》与《高等学校会计制度》进行了比较，对两个制度的衔接问题进行了探讨，提出了相关建议，以期为高校执行《政府会计制度》提供参考。