引黄入冀补淀工程河南段输水单价核算

马春玲 苏琼

摘要：区域调水工程水价的制定是关系到工程建设和运行管理的关健之一。根据引黄入冀补淀工程建管体制要求，选取水价核算方法，在分析引黄入冀补淀工程成本组成的基础上，利用渠首引黄水量所占比例对组成成本进行分摊，分别采用单一制水价和两部制水价定价方法，计算引黄入冀补淀工程河南段输水单价，并对计算结果进行比较。结果表明：两部制水价计算成果较单一制水价更为合理，可为引黄入冀补淀工程河南段输水单价调整提供参考。

关键词：引黄入冀补淀工程;单一制水价;两部制水价;水价计算

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A

1 研究背景

区域调水是解决区域性缺水、实现水资源合理配置的一项重要举措[1]。在调水工程规划设计阶段，水价是从财务角度判断工程可行性、影响项目投资决策的重要指标，因此对工程供水水价进行科学的研究分析，对工程经济效益、社会效益及自身的可持续运行十分必要。

目前我国大多数供水工程采用单一制水价体系，便于整体衡量和判断工程的供水水价是否能够抵偿成本、正常缴纳税金以及达到供水单位的基本盈利目标。然而单一制水价无法体现用水量变化造成的成本变化，不能将成本信息传递给用水户，无法起到调节供需的作用[2]。因此，在合理的单一制水价基础上，引入两部制水价测算方法，将水价分成与实际供水量无关的基本水价和与实际供水量有关的计量水价，解决以往调水工程水价机制不合理、工程实际供水量低于预期、运行困难等问题。本文利用单一制水价、两部制水价分别计算引黄入冀补淀工程河南段输水单价，并对计算结果进行比较。

引黄入冀补淀工程自河南省濮阳市黄河干流渠村引黄闸引水至河北白洋淀，途经2省（河南省、河北省）6市（濮阳市、邯郸市、邢台市、衡水市、沧州市、保定市），主要任务是向工程沿线部分地區农业供水和向白洋淀实施生态补水，缓解沿线农业灌溉缺水及地下水超采状况，保持白洋淀湿地生态系统良性循环，作为沿线地区抗旱应急备用水源。该工程总投资42.4亿元，其中河南段投资22.7亿元，由国家和河北省共同投资兴建。本文仅计算引黄闸至受水区河北省分水口门水价，不考虑受水区河北省不同行业的费用分摊[3]。

2 成本组成及计算方法

调水工程水价成本应综合考虑工程建设成本、后期运行管理与维护费用，并结合水资源供给状况等因素合理确定[4]，应包含人员类费用、工程类费用（工程折旧费、大修费、日常维护费）、直接费用（泥沙处理费、材料及燃料动力费、冬季输水破冰及抢险费等，水资源费不计入输水成本，由渠首工程水圣泪十列）、利润和税金。

2.1 人员类费用（C_r）

按照水管单位体制改革时核定的人员编制及引黄入冀补淀工程建成后增加的管理人员数量，核算运行管理人员数量，并以上年12月管理单位人均工资作为标准计算管理人员费用。

另外，根据专管与群管相结合原则，渠道每公里需设置群管人员2名，主要负责输水巡查与管护，根据河南段渠道长度计算群管人员数量，并结合当地月均工资、福利及保险标准，计算群管人员费用。

2.2 工程类费用

（1）折旧费（C_z）。新建工程仅对工程利用的原有渠村引黄灌区输水干渠和节制闸、引水渠工程计算折旧费。其中不同工程类别按各自折旧年限（土方工程为20a、砌石工程为30a、混凝土建筑物及钢结构为50a）分类计算。

（2）大修费（C_x）。大修费=固定资产原值×费率，本调水工程大修费费率取1.2%。

（3）日常维护费（C_w）。根据水利部《水利工程维修养护定额》，核算管辖工程维修养护经费，按设计引水流量同比推算引黄入冀补淀工程日常维护费。

2.3 直接费用

（1）泥沙处理费（C_n）。泥沙处理是引黄输水工程正常运行维护的首要任务，根据《引黄入冀补淀工程（河南段）初步设计报告》（以下简称《初设报告》），引黄入冀补淀工程河南省境内泥沙沉积量按31.27元/m³计算泥沙处理费。同时，综合考虑水资源开发利用与生态环境保护并重，泥沙处理费还应包含沉沙弃土区土地沙化处理费和生态补偿费，参考山东省位山引黄灌区预防土地沙化的经验，核算土地沙化处理费及生态补偿费用。

（2）材料及燃料动力费（C_d）。主要包括水闸运行电费及其他燃料动力费，根据《初设报告》及实际运行资料，按照实测或预测消耗的电能、油料及其相应单价计算费用。

（3）冬季输水破冰及抢险费（C_p）。引黄入冀补淀工程以冬四月（当年11月—次年2月）为主要引水时段，必须考虑冬季输水破冰及抢险费。本次计算参照引黄入邯工程运行经验，核算冬季输水破冰及抢险费用。

2.4 利润和税金

（1）利润（B）。引黄入冀补淀引水主要为农业灌溉用水和生态用水，农业用水不计算利润，故只计算河北省非农业用水量所产生的利润，通过折算河北省非农业用水分摊的固定资产值来核算利润，利率取6.9%。

（2）税金（T）。税金以各项成本总和作为基数，按非农业用水比例进行分摊计算，税率取6.6%。

3 水价计算方法

引黄入冀补淀工程为新建工程，水量数据无多年平均供水量。水价测算时，用《初设报告》中的设计供水量代替多年平均供水量。

引黄入冀补淀工程河南段成本费用按照设计供水量分配比例进行分摊。该工程渠首引黄闸引黄水量为7.36亿m²，其中河北省引黄水量为6.20亿m²，分摊系数为0.84。

本文以单一制水价计算为基础，同时借鉴国内跨流域、跨区域调水工程水价核算经验，采用两部制水价方法计算水价，并将两种计算结果进行对比分析。

3.1 单一制水价计算

参考《引黄入冀补淀工程可行性研究报告》及《初设报告》中对各项成本的估算，计算河北省分摊费用，见表1。

单一制水价（P_DY）计算公式为式中：W为河北省界设计供水量，万m³。

由《初设报告》河北省界设计供水量56110万m²，可计算得到引黄入冀补淀工程河南段输水单价为0.24元/m³。

3.2 两部制水价计算

两部制水价分容量水价与计量水价相结合的两部制水价、基本水价与计量水价相结合的两部制水价两种，前者适用于供水企业向用水户供水，后者主要用于各种水利工程。本研究采用基本水价与计量水价相结合的两部制水价[5]。

调水工程两部制水价由引水成本、费用、利润和税金构成。国家发展和改革委员会、水利部联合颁布的《水利工程供水价格管理办法》第十三条规定：“基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及规定的利润和税金的原则核定。”根据表1河北省分摊引水成本及费用的计算结果，代入基本水价、计量水价公式进行核算，基本水价（P_B）公式为计量水价（P_L）公式为式中：W_B为基本水量，万m³。

基本水量（W_B）的確定方法有全年用水定额法、特殊枯水年最小可调水量法、丰水年用水户最小需水量法、财务盈亏平衡点法、图解与试算结合法等[6]。引黄入冀补淀工程属于新建工程，无历史数据进行基本水量试算，因此本文采用财务盈亏平衡点法确定。财务盈亏平衡点法原理如图1所示，横坐标代表水量，纵坐标代表成本或收益。收益过原点，与用水量成正比，斜率为单一制水价计算结果，成本线与纵轴交点为供水工程固定成本，成本线与收益线的交点为盈亏平衡点，在该点处成本等于收益，对应的水量W_P即为盈亏平衡点水量，当WP时工程处于亏损阶段，当W>W_P时工程处于盈利阶段。

根据盈亏平衡点水量W_P与固定成本、单一制水价计算结果、变动成本、税金之间的关系，可求得盈亏平衡点水量，计算公式为式中：C_f为年固定成本;C_V为单位变动成本;t为单位税金。

将盈亏平衡点水量乘以适当系数即可得到基本水量，农业用水一般选取系数为0.4，非农业用水一般选取系数为0.4～0.5，引黄入冀补淀工程主要为农业用水及生态补水，因此系数取0.4，算出基本水量W_B为19462万m³，从而得出河南段基本水价为0.18元/m³，计量水价为0.27元/m³。

通过比较两种水价计算方法得出的结果可以看出，相对于单一制水价，两部制水价计算方法体现了水价先低后高的合理变动趋势，基本水价确保调水工程正常运行的同时，计量水价的提高将引起用水户对节水的重视，可一定程度上促进受水区水资源的高效利用。

4 结语

引黄入冀补淀工程河南段现行输水单价采用单一制水价进行核算，水价方案已通过海河水利委员会组织的专家评审。本文根据引黄入冀补淀工程特点，对各项成本进行分摊，在单一制水价核算的基础上，运用两部制水价对河南段输水单价进行测算，是对调水工程水价制定的进一步探索。

本文仅计算渠首引黄闸至省界分水口门处的供水单价，未将水价层级延伸至终端用水户，也未考虑受水区用水户对水价的承受能力。2017年4月，河北省设立雄安新区，引黄入冀补淀工程将承担为雄安新区供水的任务，在以后工程正常运行中，仍需对输水单价作进一步探索研究。

参考文献：

[1]杨立疆，赵天力，尹明万.调水工程投资费用分摊与两部制水价测算方法[J].南水北调与水利科技，2014，12（6）：167-172.

[2]穆东雪，李克勋.跨流域调水工程两部制水价研究[J].水资源与水工程学报，2011，22（6）：87-90.

[3]吴泽宁，董森蕾，郭瑞丽，等.南水北调中线干线口门两部制水价测算及其影响因素分析[J].南水北调与水利科技，2013，11（6）：148-152.

[4]陈信解.浙东引水工程水价测算方法研究[J].浙江水利科技，2018（4）：30-32.

[5]任俊俊.跨流域调水工程水价分析与定价模型研究[D].天津：天津大学，2007：45-46.

[6]冯文芳，张丽，李克勋.水利工程供水两部制水价基本水量确定方法的比较[J].水利经济，2010，28（3）：32-34.