论污染环境罪中污染物的认定

吴艳丽

摘 要：在《刑法》第六节破坏环境资源保护罪中，第一项罪名即为污染环境罪。污染环境罪也是在破坏环境资源保护罪这一大类中，数量最多、最常见的罪名。特别是近段时间以来，经济社会的快速发展必然伴随着频繁的生产作业，新型的污染物时有出现，因此给污染物的认定增加了难度，给司法工作带来了不小的挑战。

关键词：污染环境；污染；污染物；认定

纵观世界各国，在法律层面对污染物的概念进行定义的国家凤毛麟角。很难得的是，《俄罗斯联邦环境保护法》中第一条即对污染物进行了明确的定义，污染物是指数量或者浓度超过了相对应物质（化学物质、其他物质和微生物）所规定的标准，并会对环境产生不良影响的物质或混合物。我国的法律虽然未对“污染物”进行明确规定，但新修订的《环境保护法》第42条以列举的方式对污染物进行了一个大体性描述，即产生于生产建设或其他活动中，会对环境造成污染和危害的三废（废水、废气、废渣）、粉尘、恶臭气体、噪声、医疗废物、放射性物质、振动、光辐射、电磁辐射等等。由此可知，污染物是指对人类有着直接或者间接危害关系的物质，它们往往是生产过程中的有用物质，但因未充分利用、回收重复利用而进入环境后会使环境的发生或大或小的变化，从而影响环境的正常组成，使得生物生长、发育和繁殖都偏离正常轨迹。但是刑法中所指向的污染物，与其他法律甚至是日常生活中所说的污染物范围不同，存在包含与被包含的关系，刑法所规制的污染物范围要小的多。根据《刑法》第三百三十八条的规定，污染环境罪的污染物主要是指以下四类：一是有放射性的废物；二是含传染病病原体的废物；三是有毒物质；四是其他有害物质。

一、有放射性的废物与含传染病病原体的废物

废物一般也是由人类生产活动所产生，对生产者来说已经失去使用价值和利用价值的废弃物品，存在废气--气体、废水--液体、废渣--固体三种形态。刑法作为惩治犯罪的严厉法律，犯罪嫌疑人排放、倾倒、处置的废物，必须是具有放射性或含传染病病原体的废物，才能构成污染环境罪。作为刑法所规制的对象，从刑法的立法本意考虑，必须具备一定程度的社会危害性。有放射性的废物及含传染病病原体的废物一旦被肆意排放、倾倒、处置，产生的社会危害性要远远大于其他污染物。因为放射性废物自身含有放射性物质，通过射线危害并伴随着热能释放，远距离使人类及其他生物受到严重伤害，并且这种危害至今不可预测，一旦某处发现放射性废物往往都是危害已然发生以后，造成当地的社会恐慌是意料之中的事。因此，放射性废物的管理工作必须加倍重视，不容忽视，否则不利于社会的稳定和谐，含传染病病原体的废物亦是如此。含传染病病原体的废物是指含有传播疾病的微生物或寄生虫的废物，主要指鼠疫、非典等传染病病原体，这种废物一旦处置不当，会对人类、其他生物甚至是周边环境都带来巨大灾难。所以国家基于社会安定必须严格管制，并通过严厉的刑罚予以制裁。[1]

二、有毒物质

有毒物质分为自然有毒物质（如毒蘑菇）及人工合成有毒物质，污染环境中的有毒物质只能是人工合成有毒物质。2017年1月1日开始实施的《关于办理环境污染刑事案件適用法律若干问题的解释》中第15条，就有毒物质的范围做了明确规定，主要是指以下四类，第一，危险废物，存在于国家危险废物名录中，或者符合鉴别标准的危险废物；第二，属于《斯德哥尔摩公约》附件中所列明的有机污染物；第三，含有重金属的污染物；第四，可能污染环境的其他具有毒物质。这一规定能够清晰的界定有毒物质的范围，但司法实践中对有毒物质的认定仍然存在困难，是形式上认定？还是实质上把握？比如第三类“含重金属的污染物”，是从字面意义上理解只要求污染物中含有重金属即可，还是根据实际可操作性限于浓度超过相应标准的含重金属的污染物。对此种情况，一般认为由于法律允许在规定标准范围内排放污染物，即使含有重金属，但只要没有超过相应标准，就对不属于“有毒物质”的范畴。因此，对“有毒物质”应作实质把握。

三、其他有害物质

有害物质，顾名思义就是会引起疾病或者降低人类健康状况、给环境带来不良影响的物质。这类污染物是基于1997年《刑法》第338条的“其他危险废物”的基础上进行完善而得来的。此前与前述两类并列的是描述是“其他危险废物”，作为污染物的兜底条款。但由于造成严重环境污染的并非都是废物和有毒物质，其他类型的有害物质也有可能会使环境遭受严重污染。其他危险物质的描述则将污染物限定在了废物和有毒物质的框架内，其他危险废物的规定使得污染物的范围过窄。正应为如此，《刑法修正案（八）》修改为“其他有害物质”，拓展了污染物的范围。基于此，污染物范围的扩大，在一定程度上也赋予了法官更大的自由裁量权。在司法过程中，如何把握“有害物质”的范围时，应当具体问题问题分析。除了要充分考虑《刑法修正案（八）》扩大污染环境罪排放、倾倒、处置对象的立法背景，对污染物作扩大性解释，有害物质的认定标准要考虑所涉物质是否会对土地、大气、水体造成危害，是否达到污染环境罪的定罪程度。有害物质的规定，此后有害垃圾、电磁辐射等物质如果会造成环境污染，亦属于污染物的范畴，刑法就可以对其进行规制。另外，需要特别注意的是，一些本身无害的东西，但因直接排放、倾倒、处置的环境特殊性或者说高度敏感性，对环境造成危害，甚至极大的危害了人类健康，则应认定为“有害物质”。举例说明，牛奶本属于无害甚至是营养物品，但是如果将大量牛奶处置不当，倒入饮用水水源一级保护区等高度敏感区域，则会严重污染饮用水的水体，由此造成的后果不敢想象。在这种情况下，这些“牛奶”亦可以认定为“有害物质”。[2]

结语

污染环境罪是否成立，关键的基础性问题是排放、倾倒、处置的“物”是否属于刑法所规定的“污染物”范畴，污染物的认定至关重要。污染环境罪中的污染物的认定，应在刑法第338条所规定的有放射性物质的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质及其他有害物质范围内，作扩大性解释，同时结合排放、倾倒、处置污染物的具体环境敏感状况，进行实质性认定。

参考文献

[1]蒋兰香：刑法“污染”概念之解析，载《中国地质大学学报（社会科学版）》，2016年第16卷第1期。

[2]喻海松：污染环境罪若干争议问题之厘清，载《法律适用》，2017年第23期。