以人民为中心 以法治为保障 建设健康中国

国以民为本。人民如果没有健康的身体，就失去了发展的条件；国家如果没有健康的人民，就失去了发展的基础。健康，是决定人民和国家命运长久的重要因素，是人民的大事，更是国家的大事。正因如此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，作出推进健康中国建设的重大决策部署，不断夯实人民对美好生活的向往的健康之基。2013年8月，习近平总书记提出，“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”。2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察时强调“没有全民健康，就没有全面小康”。2015年10月，党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设任务。在2016年8月19日至20日的全国卫生与健康大会上，习近平总书记提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，“树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心”。2016年10月25日，中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》。党的十九大报告明确提出“实施健康中国战略”。这一系列重要讲话和部署无不表明，健康中国战略已是我国国家发展基本方略。

推进健康中国建设，医疗的问题不能不重视。改革开放以来，我国卫生与健康事业加快发展，医疗水平不断提高，医疗卫生服务体系不断完善，人民健康水平显著提升。但是，由于城市化、人口老龄化、饮食安全、生态环境、医疗卫生体制等问题，我国仍然面临多重疾病威胁并存、恶性疾病高发且低龄化、看病难且贵、医疗资源不均衡、医患关系恶化等多种医疗问题。这些都影响着人民的生命健康和社会的和谐稳定，是健康中国建设过程中必须搬除的“绊脚石”。

长远来看，欲从根本上解决医疗卫生问题，推进健康中国建设，实现人民健康福祉，要贯彻落实习近平总书记的重要指示，以人民为中心，把人民健康作为我国卫生与健康事业的出发点和落脚点，从以下几大方面着力建设：

首先，要紧密结合法治中国建设，建立健全卫生与健康方面的立法，通过法律和制度构建长效机制，让人民都能看得上病。重大改革于法有据，这是建设法治中国和健康中国的要求和保障。目前，我国虽有相关的专门法律和法规，如《药品管理法》《精神卫生法》《传染病防治法》《医院管理条例》等，但总体看，这些法律法规分散混乱、操作性差，难以在实践中发挥实质作用。今后要根据医疗卫生的规律和特点，按照顶层设计、领域分类、司法适用的逻辑层次，构建统一法典、专门法律法规、具体司法解释的法律规范体系。例如，可以制定《卫生与健康法》作为基本法，下面再制定《药品管理法》《疾病防控法》《医疗保险法》等普通法，下面再制定《关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》等司法解释。

其次，要以不破不立、百折不挠的意志和行动，深化医疗体制改革，祛除医疗卫生领域的顽疾，让人民都能看得起病。由于我国医疗保险、医疗卫生、医药供应体制改革相对滞后，医保、医疗、医药三者间未形成良性互动，导致医疗卫生服务体系、医疗保障体系与公众日益增长的健康需求差距较大，以药养医、看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫等现象，屡屡被人民吐槽。对此，要冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，加快关键环节改革步伐，健全医疗保障体系，完善医疗卫生服务体系，完善药品供应保障体系，实现“小病能看、大病敢看”。

最后，要努力提升我国的疾病医治水平和药物研发能力，让人民都能看得好病。相比于发达国家，我国整体上对于疾病尤其是重大疾病的医治水平还比较落后，我国原研药的研发能力和仿制药的生产水平还比较低，导致疾病医治需求和医药能力水平的矛盾，以及国外原研药的价格在我国居高不下。不仅如此，在实践中还存在小病大治、大病乱治、无病也治的过度医疗现象，增加了医疗负担，损害了身体健康。今后，要建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系，加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效，多推出高质量的原研药和仿制药，让疾病都能大事化小，小事化了。