浅析国库集中支付问题探讨

宋娜

摘 要：为不断适应社会的发展，提高财政管理水平，我国不断地深化改革相关的财政体制，其中国库集中支付制度作为财政改革的一项重要内容，已经被众多事业单位广泛运用，这对我国的财政预算工作有着至关重要的作用，同时有利于改善我国的财政收支效益。但在具体的实施过程中仍存在着一些问题，不能充分发挥其应有的作用。本文在分析了实施国库集中支付意义的基础上，探讨了国库集中支付在具体实施过程中存在的问题，并针对其问题提出了相应的优化措施。

关键词：国库集中支付 直接支付 优化措施

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（a）-165-02

1 实施国库集中支付的意义

国库集中支付是在国库单一账户体系的基础上进行的，是将所有财政资金统一放入国库这单一账户中进行集中管理，并通过这一账户对用款单位或商品和劳务供应商进行拨付，其中在支付资金时，需收款人先申请，通过审核后再由国库账户进行支付。主要包括直接支付和授权支付两种方式。国库集中支付的实施在我国财政资金使用和监管等方面有着重要意义。

1.1 有利于提高资金使用率，确保资金安全

一方面，实施国库集中支付，无需再经过资金拨付的众多环节，单位的预算支出可以直接进行拨付，减少了等待资金的时间，同时资金能够及时到位，这不仅能够通过减少中间环节来降低拨付资金的相关成本，而且能够因到达的及时性提高资金的使用效率；另一方面，实施国库集中支付，财政资金由国库这单一账户统一支付给收款人，不允许拨付到单位账户中，避免了单位挪用、挤占资金以及通过财政资金进行投融资的现象，防范了资金的安全隐患，确保了财政资金的安全。

1.2 有利于强化预算执行，加强对财政资金的监管

一方面，国库集中支付的实施进一步健全和完善了预算资金管理的体系，提高了预算资金的管理水平。单位在执行预算时需严格按照相关规定进行，若遇到特殊情况，必须通过审核之后才能执行预算，促使单位预算严格执行；另一方面，单位的财政资金由国库直接统一支付，减少了中间环节可能出现的资金风险，避免了资金的随意使用，若财政资金出现问题，能够及时有效地进行核实调查且快速地发现问题，并及时纠正，有利于确保资金安全，加强资金的监管力度，提升财政资金的综合调度性。

1.3 有效避免腐败现象发生

实施国库集中支付，减少了财政资金在单位的停留时间，避免了资金挪用、占有的现象，同时在这一制度实施后，各项支出均需经过严格的审核之后才给予拨付，且整个支付过程受到全方位的监控，大大减少了不合理支出和违规支出的情况，这有利于进一步明确和规范财政资金的流向，能够有效防止单位内部腐败现象的发生，确保单位全面开展廉政建设工作。

2 国库集中支付实施过程中存在的问题

国库集中支付的实施对我国的财政预算工作有着至关重要的作用，对资金的使用和监管以及预算执行等方面有着积极意义，但在具体的实施过程中仍存在一些问题。

2.1 国库集中支付的认识不足且参与人员专业水平低

一方面，单位的管理层以及相关工作人员未充分认识到实施国库集中支付的重要作用以及其在财政改革中的重要地位，片面地认为该制度的实施削弱了自身预算资金的支配权，威胁了单位自身的利益，但国库集中支付的实施并未改变单位会计责任主体的地位和相关资金使用的权限，而是规范了资金的支出行为，增加了财政资金使用的透明度；另一方面，国库集中支付的实施对预算单位也是一种挑战。随着该制度的实施，单位内部相关的资金支付方式和会计核算方法等发生了变化，但工作人员的专业知识和技术水平并没有得到相应的提升。因此，在国库集中支付的实施过程中容易出现偏差，无法达到该制度的预期执行效果。

2.2 国库集中支付工作效率低，信息系统不健全

首先，国库集中支付工作效率低。目前，随着国库集中支付业务量大幅度增加，无纸化操作并未在单位中进行普及，国库支付业务仍然依赖纸质单据传递办理，逐笔打印、手工签章、人工跑单，耗费大量人力、物力、财力、效率低、出错率高，导致国库集中支付的工作效率无法快速提升，这也很难适应国库集中支付发展的需要。其次，许多预算单位虽建立了财政信息系统，但系统的数据收集和整合能力不强，导致无法实现部门之间数据信息的及时沟通和共享。最后，预算单位的内部信息系統与国库支付系统、代理银行系统之间缺乏联系，在进行业务支付时不能很好的衔接，导致单位在支付过程中消耗的时间更长，支付工作效率下降。

2.3 缺乏健全的内部审计制度

国库集中支付的实施虽然提高了资金的使用效率，加强了对财政资金的监管力度，但使预算单位内部审计对相关资金业务审计的重视程度下降，导致在实际的执行过程中仍存在一些隐蔽的违规行为。同时随着网络信息系统的使用，相关审计人员的系统操作技能并没有进行训练和提升。另外，国库集中支付的相关制度文件在不断更新和完善，预算单位的内部审计制度并没有相应的健全和完善，内部审计人员只关注财务方面的审计，却忽略了单位其他方面的一些审计工作。

3 国库集中支付的优化措施

为了达到预算单位国库集中支付实施的预期效果，需要针对已存在的问题提出一些优化措施。

（1）重视对国库集中支付的认识并提高人员的专业素质。首先，财政部门应定期召集相关预算单位，通过培训等多种方式宣传和普及国库集中支付的积极意义和重要地位，其次加强对相关工作人员专业知识的培训，及时更新财会人员的知识库，提高财务人员的财务和财政等方面的专业知识，以最快的速度熟练掌握新的账务处理方法和操作流程，并准确掌握该制度的详细规定，促使自己向更专业更高层次的财务管理人员转变，充分发挥国库集中支付的作用，确保该制度的有效实施。

（2）完善网络信息系统建设，提高支付工作效率。在数据时代背景下，随着网络技术提升，财政支付及清算业务可以充分借助网络信息技术方便、快捷，实现财政资金的高效、安全运行。首先，健全和完善财政管理信息系统。通过对现有软件系统的更新和升级，不断优化和整合内部子系统，建立一个高效率、高安全的信息系统平台，增强信息数据的整合能力，确保数据传输和共享的准确性和及时性，逐渐实现国库管理信息化，提高国库账户集中管理和统一拨付资金的效率，实现财政资金的使用效益。其次，预算单位的内控管理系统应与国库支付系统、代理银行之间形成无缝衔接，将三个系统建立在一个内网内，相关支付业务信息通过网络信息系统进行传递，实现无纸化操作。预算单位进行支付时可以通过自己的内部信息系统填写支付单据等相关内容并进行申请，并将相关信息传输给国库支付系统，待审核通过后，可以通过网上银行进行支付，这样能够实现相关业务信息在三个系统之间准确快速的传递，减少人力、物力和财力，提升预算单位支付的工作效率。

（3）建立科学和规范的收入管理体系。首先，预算单位应完善预算管理体系，对单位内的所有收支都应进行预算管理。单位在实施国库集中支付的同时，也应对单位自有的收入进行资金集中统一管理，根据收入的类别按照自有收入、上级补助收入等科目进行入账，建立明确详细的明细账。其次，应对相关的会计科目进行优化，定期与上级财政部门的会计处理方法和会计科目进行核对，确保财政资金的准确入账；同时应定期将单位的资金收入情况通过国库收付中心反馈给支出管理部门，便于及时追踪和分析单位的预算执行情况并及时合理地补给财政资金，提高财政资金的运作效率。

（4）完善和健全监督机制。首先，健全外部监督机制。预算单位应加强财政部门和代理银行对其相互监督机制，实现相关业务信息能够在预算单位、财政部门与代理银行之间通过信息系统进行准确传递和实时监督；同时完善国库集中支付制度下财政资金支付事前、事中的监督程序和规定，做到全方位实时监控财政资金使用的全过程。其次，加强内部监督。预算单位的内部监督部门主要为内部审计，在国库集中支付的实施中，审计部门应改变传统的审计观念和思路，在已有审计业务的基础上拓展新的审计领域。审计人员不仅要更加重视对财务方面的审计监督，而且应对单位整个运作过程的方方面面进行有效审计监督。

4 结语

国库集中支付的实施对预算单位来说既是一种挑战也是一种机遇。该制度的有效实施，明显改善了预算单位的资金运作，确保资金的有效使用。国库集中支付的执行取得了显著的效果，但在实施过程中仍存在着许多问题，单位应在不断的实践过程中发现问题，通过转变观念创造新的工作思路和方式，进而完善国库集中支付的实施，提高该制度的执行效率，提升单位财政资金的运行效益，实现国库集中支付制度的预期目标，深化财政改革和发展。

参考文献

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