军民融合物流标准体系建设的思考

王凤忠 宋大东 赵锐

[摘要]立足国家军民融合发展战略，分析了军民一体军事物流标准体系建设的重要意义，论述了国家和军队物流标准体系内在联系，分析了当前军事物流标准体系地问题和瓶颈，从五个方面闡述了军民物流标准体系融合的基本内容，并提出了军民标准体系建设的基本思路。

[关键词]军民融合；物流标准化；体系建设

[中图分类号]E233 [文献标识码]A [文章编号]1005-152X（2018）02-0140-04

1 引言

军民融合物流体系集采购、仓储、运输和配送任务于一体，充分实现平战结合、军地协同保障的现代化军事物流体系。军民融合物流标准体系建设是落实军民融合国家战略重要工作，国家战略提出了“保障方式向社会化拓展”的总体构想，构建“快捷灵敏的后勤动员体系”和“军民结合的军事物流体系”，军队后勤体系建设是国家经济体系的重要组成部分，在发展过程中，军队体系必须与地方经济体系融合发展。军民融合物流标准体系在军队后勤融人社会化保障体系的过程中，提供了整体优化的途径，为军地后勤建设的无缝对接发挥了不可替代的作用。

2 军民融合物流标准体系建设存在的问题与瓶颈

目前我军的后勤建设尚未形成统一完善的军事物流标准体系，标准不统一，体系不完善，直接影响了军队物流效益和后勤保障效率。我军后勤装备设计特别是大型的机械装备，在整装设计的时候，部分没有严格按照运输标准，部分没有考虑到军队制式桥梁的最高承重上限，诸如此类的设计和研发缺陷极大地影响了军地后勤保障效率。军事物流标准体系应该把可运输性作为一个基础标准来对待，才能够满足现代化军队远程投送的需要。在运输等重要标准制定方面，结合国内和国际标准，既要考虑军队的内部需要也要考虑客观现实环境，从而保证军事行动的正常开展。

我国军民融合物流体系建设现阶段主要存在的问题有：被动融合居多，主动融合不够；融合机制不完善，军地通道不顺畅；信息交互迟滞，融合效率不高等。

2.1 军地管理体制割裂，融合体制有待完善

目前，军民融合物流标准化工作作为全军军用标准化工作的一部分，而军民融合物流工作统一管理不明确，其具体工作散落在各业务部门中分头管理，这可能造成军民融合物流标准化工作在实际开展过程中的条块化分割，形成局部需求容易满足、全局要求不易看到的情况，使军民融合物流标准化工作滞后于军事物流的发展。

2.2 军地标准自成体系，融合框架有待统一

近些年国家在军民融合建设的大背景下，在军地物流体系协调方面取得了骄人的成绩，特别是在近些年国内非战争军事行动中，军地联采、联储、联运、联供工作在实际的行动中得到了探索和应用，军地在采购管理、仓储管理、运输保障等方面大胆尝试、主动协调，也已经取得了阶段性的成效。但这些大多还仅限于某些区域或部门，尚未形成多角度、多方位、覆盖全局的常态化机制，无法充分驱动全军范围和地方资源的全面融合。客观要求必须进一步明确军地两个系统在军民融合军事物流标准体系中的职责分工和相互关系，尽快建立完善的军民融合军事物流组织制度、工作流程和业务规范。

2.3 军地标准各具特色，融合重点有待明确

物流标准的设定都以实现自己的最终目标为目的，地方物流和军队物流的标准则必然存在差异性，虽然现在军民融合物流已经取得一定的进展，但是军民融合还缺乏偏重点，一些关键部位和具体情况还需要进一步的明确和规范。

2.4 军地标准构成复杂，融合路径有待确立

在军地物流标准体系的构成过程中融合的路径还不明确、不清楚，军地的物流融合体系由于综合考虑了运输运力、经济情况等现实问题，所以在构成上具有一定的复杂性和实际情况的不明确性，个别关键点的独特性等因素的影响，在一定程度上都影响着路径的最终确定。

3 军地物流标准体系的融合内容

军地物流标准融合是部队提高后勤保障能力、加强物流运输的关键举措。国家物流标准体系的制定是根据国家经济发展的基本国情和客观规律进行制定的，对军事物流标准体系具有重要的指导作用。特别是现代战争条件下，物资需求量大、作战时间短的特点对部队物资供应要求很高，只有加强军地联动才能真正适应部队发展需要，这就要求我们在对诸如荮品、被装、食品等的物资生产供给上采用地方生产、地方标准、地方供应的模式，所以在一定意义上需要借鉴甚至沿用国家物流标准体系。当然，对于部队专业装备、弹药等的物资则需要采取保密手段按照军事专业物流标准来制定。综合各方面的要求进行考虑，我们不难得出只有注重地方生产力和部队的安全保密两方面因素，采用国家物流标准为基础与军事物流标准为根本的原则，才能真正提高战斗力、实现战时物资及时保障的目的。对于军地物流标准的融合，以下从通用基础、技术、信息、管理、服务五个标准模块进行分析。

3.1 物流通用基础标准

物流通用标准涉及面广，是各个系统相互连接的关键性标准，也是军事物流标准体系中最重要的标准。基础标准被应用在物流体系的各个环节和多个领域，基础标准的通用性和广泛性极大地影响着军民物流标准体系的融合程度。在地方物流迅速发展的时代，军事物流活动在一定程度上需要依靠地方物流行业的支持，更需要借鉴地方物流的相关标准。因此，在物流计量单位类标准、物流基础模数尺寸等方面与军事物流体系建设原则不冲突的情况下，军事物流标准的制定要尽可能地参考借鉴已经基本完善的国家物流标准，使之符合通用物流标准。

3.2 物流技术标准

物流技术标准包含的内容较多，是具有基础性的、通用性的标准项目。其中物流环节技术标准和增值服务作业标准相对而言包含内容较多，具体体现在运输、仓储、装卸搬运的物流环节标准上。其中大部分可按照国家的物流标准进行作业。特别是一些产品的包装、装卸搬运技术、仓储技术、运输技术上由于使用的工具和机械相同，所以军地标准可以实现无缝连接。而在军队特定的物资（武器、弹药等特殊装备）由于它的特殊性必须有军队内部制定标准。在地方的流通加工、配送技术、物流增值业务作业技术等标准上，由于部队区别于地方，供应对象单一。所以在相关标准的设定上要根据部队和实际需要进行合理分析、具体设定。

在物流设施设备标准中很多都可采用国家标准。物流中心标准、仓库标准（平面库、立体仓库等）可采用国家标准，一些专业库标准就必须有军队内进行制定。货运站场标准一些通用的站場都可采用国家标准，但一些军用机场、军用码头的货运站场标准由军队制定。在集装单元器具标准中，托盘、集装箱、周转箱标准绝大部分都是引用国家标准，但一些是属于军队专用的。物流设备标准中通用的都可采用国家标准，像一些特殊装备野战叉车、掏箱叉车、随行叉车、高速越野叉车、鱼水雷电池搬运车、野战站台车等由军队制定标准。

3.3 物流信息标准

物流信息标准主要包括物流信息基础标准、管理标准和其他相关信息技术标准。对于物流信息的标准设置问题上在信息基础、信息技术上可采用国家标准，特别是在射频识别、条形码等地方发展比较成熟的技术上。在信息保密和部分标准参照军队物流信息技术标准，使地方的物流信息管理应做到单向无障碍连接，就是说地方不可对军队信息系统及信息平台查看，而军队可对地方的信息系统及平台进行查看审视等。只有这样才能实现依托地方生产、信息地方可查、信息军队管理的目标。

3.4 物流管理标准

国家物流管理标准主要分为基础标准、统计标准、环保标准、安全标准、绩效评估标准，结合部队实际情况军地物流标准体系中的物流安全标准、环保标准可按照地方设计来制定。物流管理基础标准主要包括军队仓库分类、军队仓库管理规范，所以在相关方面可由军队制定。另外，考虑部队不同于地方，偏重作战更多一些，在相关绩效标准设计上可暂且不加考虑。

3.5 物流服务标准

地方物流服务标准包括基础标准在内的五个方面的内容，涉及面较多，发展也比较成熟。所以，在大多数万面应采用国家标准，而对于废弃装备回收处理和有关仓储问题上需要考虑部队实际情况结合军队服务标准。

4 军民融合物流标准体系建设的主要思路

4.1 建立物流标准化机构，全面落实标准化工作

十八大以后，军民融合上升为国家战略，2017年中央军民融合发展委员会正式成立，为军民融合发展提供了组织保障，统筹推进经济建设和国防建设。军民融合制度体系已基本确立，物流标准化建设联系军地双方的重要纽带，但是目前我军军事物流标准化的技术机构、监督机构等管理机构尚未健全。要彻底改变军民物流标准化相对独立的现状，建立统一规范的标准化管理体系，首要的任务就是建立健全军事物流标准化管理机构和监督机构一，。各战区和军兵种部队配合军委后勤保障部门全面贯彻落实标准化建设工作，自上而下成立全军统一、军地互通的管理机构和相对独立的监督机构。后勤保障部成立物流标准化技术委员会，各部队成立专门的物流机构，通过归口管理使与部队联系紧密的地方企业必须统一物流标准。

4.2 统筹规划基础性标准，完善通用性标准建设

在物流标准化方面，我们国家和军队起步相对比较晚，我国在基础性标准和通用性标准的空白相对较多，还需要进一步统筹完善。物流专业术语标准方面，军民融合物流标准的制定严格对照国家标准进行；在物流专业计量单位的标准化方面，目前还没有统一标准，通过对军地多方面分析，兼顾我国国情和国际标准进行制定；在物流基础模数尺寸方面，根据输送设备、包装模数等实际情况进行推算。该标准的制定是物流系统的各个业务环节的重要依据，关系到物流相关设施的建设、设备制造。军事物流标准体系的建设坚持“通专结合、以通为主”的原则进行，完全能够采用国家标准的严格按照国家标准制定；国家标准基本适用于军队，酌情考虑根据军队实际情况进行标准制定；具有军队特殊性且不能够采用国家标准的，由军队对口职能部门专门制定相关军用标准；在制定物流标准时，根据部队的实际需要和地方物流发展状况，积极吸收国外前沿标准。

4.3 提高物流标准信息化程度，实现军地多方位对接

物流的发展高度依赖信息技术的发展，现代物流市场的竞争已然演化成信息技术的竞争，物流标准化体系建设的核心就是物流信息化标准的建设。一方面物流信息化的建设能够有效整合军事供应链的各方面资源，实现资源的高效合理配置；另一方面物流信息化的高度发展加速了军事物流的各个运行环节的相互链接，对物资、信息、资金等实行高效管理。由于军队保密要求，军地双方的信息交换问题成为军事物流信息化的重点难点问题。目前，军队“军队物资采购网”、“全军武器装备采购信息网”正式上线运行，为军用物资、武器装备网络化采购提供了一个经济有效的信息发布通道，它的建立对深入军民物流体系融合、提高装备物资采购市场化具有里程碑式的重要意义。网络化的采购发布平台已经基本建立，军事物流管理方式将逐渐向网络化、信息化发展。不仅如此，还应多方位利用RFID、GIS等技术手段对车辆装备、物资进行统一建设和规范，确保军队内部信息能够互联、互通，改进目前已有的管理方式和信息采集传输方式，规范军队后勤装备管理部门的物资和装备信息采集、传输接口，从而不断提高军事物流信息高效调用、传输、处理和反馈的效率，实现军地物流信息多方位对接。

5 结论

军民融合物流标准体系是打破军地之间在物流标准方面的体制壁垒、机制障碍和技术鸿沟，将国家和军队两个相对独立的物流标准体系进行融合设计，为军地物流发展提供理论支持.为资源共享提供技术标准支撑，实现军事物流与地方物流协同发展。一方面，能够为整合军地物流保障力量，重组军事物流保障业务流程提供思路，优化军队和地方物流资源配置；另一方面军队能够充分借鉴地方物流在管理方面的先进理念和方法，提高军队物流管理效益。军地标准体系的融合是军地物流相互统一、共同建设的先导，是军事物流发展的历史所趋，同时也是规范物流管理进行标准化运作的必然。物流标准体系的建设与融合要切实面对军地之间的发展差异，解决军地之间的突出矛盾和现实问题，使得军民融合物流体系能够更加有序、健康、规范。