设立综合保税区对鄂尔多斯市地区经济发展的影响

韩丽

【摘 要】2017年2月24日，鄂尔多斯市政府通过官方媒体发布消息称，国务院已经正式批复同意设置鄂尔多斯综合保税区，根据相关政策享受执行国家综合保税区相应的税收和外汇管理政策。鄂尔多斯保税区的设立对鄂尔多斯市经济转型发展具有重要意义，文章通过对综合保税区概念、功能及作用的探讨，进而分析鄂尔多斯设立综合保税区对当地经济发展的影响。

【关键词】鄂尔多斯；综合保税区；经济发展；积极影响

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）02-0043-03

1 鄂尔多斯市设立综合保税区的基本情况

2017年2月24日，鄂尔多斯市政府通过官方媒体发布消息称，国务院已经正式批复同意设置鄂尔多斯综合保税区，根据相关政策享受执行国家综合保税区相应的税收和外汇管理政策。这一规划及实施，无疑对鄂尔多斯市经济转型起到了积极的促进作用。

鄂尔多斯保税区规划面积为1.21 km2，距鄂尔多斯国际机场1 km，距鄂尔多斯铁路客货码头3 km。无论是空运还是铁路运输，其地理位置都具有优势。鄂尔多斯保税区得以在政府层面实现，将进一步发挥本地区及周边地市的经济发展和产业升级。目前，保税区实行封闭式管理模式，按照海关对于特殊地区的税收管理模式要求，正在逐步建立实施适合于本地区的税务监管模式，一旦条件成熟后会由相关政府部门对此加以监督和管理。鄂尔多斯保税区一旦通过部门验收后，除了继续享有现有保税区内实行的有关税收和外汇管理规定之外，还可以根据政策享受国外进出口货物进入园区免税或退税的优惠政策，当然法律、法规另行规定的除外。除此之外，货物在保税区外销售时，可以按照有关海关进出口货物的规定根据其实际情况或货物实际处于的状态征收关税，进口货物按照该货物进口地的特殊规定进行出口退税补贴，在园区内自由交易的各种货物免收增值税及消费税。

对地域经济影响也同样极其重要。鄂尔多斯毗邻山西、陕西、宁夏地域经济发展相对较好的省份，特别是呼和浩特、包头、东胜、榆林一条线的地域优势及本地丰富的土特产，为积极拉动地域经济发展将起到积极的作用。

综合保税区是具有“境内关外”身份的海关特殊监管区域，可以看做是目前国内除自由贸易区之外的层次最高、通关手续最为简化、职能部门服务最为完善的特殊进出口管理区域，鄂尔多斯综合保税区坐落在鄂尔多斯空港物流园区内，目前已为优质企业准备了两大优惠政策。第一，国家和自治区针对综合保税区内企业实施的优惠政策，涵盖财税、金融、贸易、通关、对外合作等方面。第二，专门针对综合保税区产业发展出台的优惠政策，重点围绕基础设施建设、人才引进、产业发展、财政金融保障等方面扶持入区企业发展。综合保税区是一种特殊资源，充分发挥综合保税区的特殊优势和功能，将在促进自治区对外开放和国家对外开放中发挥更大的作用。鄂尔多斯综合保税区正在努力营造一流的政府环境、法制环境、人文环境、市场环境和社会环境。以最大的热情和最真诚、最好的服务，鄂尔多斯综合保税区将从四面八方动员起来，汇聚各方面的人才。

2 相关概念

保税区与保税港区，其本质是相同的，那就是自由免税，但有的优惠政策尚未落实。与传统意义上的保税区比较而言，保税港区更加符合实际意义上的关税优惠管理区，享受更加优质的服务和更加实惠的税收政策。

在税收方面，境外进入保税港区的货物，海关按照有关政策规定予以保税，并进行免征关税和进口环节税；从保税港区发往境外的货物，执行免征出口关税；从保税港区运入国内的商品，按照货物进口的有关政策规定办理报关手续，按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区生产企业的产品销售或者运往境外的产品，执行免征相应的增值税和消费税；保税港区生产企业和商家之间的货物交易，不再征收增生产值税和消费税；国内货物进入保税港区认同出口，按照政策规定实行退税。

综合保税区的设立是在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关政策规定对综合保税区进行有效管理，执行保税港区的税收政策和外汇政策，包括保税区、保税物流区、出口加工区、港口的功能于一体，可以充分发展国际中转、采购、配送、转口贸易和出口加工等相关业务。也就是说，综合保税区就像一个延伸的码头，国外的进口货物进入综合保税区，仍然跟没有入关一样，暂时无需缴纳关税，商品和货物经过加工生产后，走出综合保税区销往国内再按商品和货物状态征收税款。而国内的货物进入综合保税区可马上获得出口退税，这样企业可以大大节省成本。

对于监督管理而言，保税港区的货物可以在监管部门的监管下自由流通，对于货物进出保税港区执行特殊政策而不受进出口管理政策的制约，对于诚信程度等级高的企业所申报的危险货物，可以在保税区直接通关，不需要开箱检查，对于进出保税港区内的相关货物，进出口检验检疫部门直接进行检疫而不测试，只在机场、码头等场所进行检验检疫，而不再另行异地检查。从这个意义上说，保税港区相比较于保税区具有更加完善的服务体系、更加优惠的政策和更加丰富的管理制度。这一产物的出现体现了自由经济的政策，为我国逐步推进和建设自由港及自由贸易区奠定了坚实的基礎。保税港区在中国作为一种特殊事物的存在，体现了中国人灵活面对市场变化、积极应对自身发展的良好形象。

保税区可以看做是特殊的海关监管区域，国家职能部门在保税区内按照自身职权执行相关管理规定，执行保税区内政策规定的税收和外汇政策。保税区融合了出口加工、物流运输、港口等多种功能，可以在区域内进行贸易中转、调配、采购及出口加工等各种功能业务。换句话说，综合保险地区像是码头的延伸，虽然进口货物进入综合保险带，同时不需要缴纳关税。国内货物进入综合保险区后，可以立即获得出口退税，企业可以节约成本。

保税不等于免税。综合保税区将建设一个商品展示交易中心而不是一个免税店，那么综合保税区出售的货物为什么价格低，可以说主要是利用综合保税区内的各种税收优惠政策，加快货物资金的周转，降低自身的经营成本，使得更多的消费者获得好处。虽然保税区从严格意义上说不能看做是免税店，但是因为经营成本大大降低，所以在保税区内购买的外贸商品相比较于市场而言，价格便宜30%～50%。

保税区的功能定位。综合保税港区作为我国对外开放的战略平台，拥有最大的政策优势，国家鼓励其在许多领域进行改革试验。鉴于各地保税港区的基础不一、经济性质不同、国际经贸关系有差异，也就不可能全部铺开所有的政策，必须完成走特色化、个性化、差异化发展的路子。根据各地自身得条件，进一步明确功能定位，这已成为各地保税港区的普遍共识，同时也是衡量保税港区发展质量高低、国际影响力大小、辐射效应优劣的重要前提。

3 设立综合保税区对鄂尔多斯经济发展的影响

3.1 对普通市民的影响

保税区让“海淘”变快，速度与国内网购一样。一般消费者“海淘”有两种方式，一种是自己直接在国外网站下单选择直邮或者转运回国。这种模式从下单到收货要经历漫长的等待且物流费用高，但直邮模式可以提供完整的国外物流信息从而规避假货风险。另外一种方式就是通过跨境电商网站购物，跨境电商在对热销商品进行筛选后，会将部分商品提前囤积在保税区内。用户下单后直接从保税区发货，速度与国内网购一样。比如，“唯品会”有许多进口服装和化妆品，如果它选择在综保区内落户，并将畅销品提前以保税方式在综保区备货，那么网民在保税商品体验店就可以直观地体验和选择商品，之后在网上下单就可以回家等待同城配送上门了。

消费者可选择的产品更丰富、价格更实惠、支付更便捷，获得感更强。例如：南京综保区（龙潭片区）保税商品展示交易中心有来自澳洲、欧美、日韩、东南亚等地区和国家的千余款超高性价比海外商品进驻，消费者可以通过手机扫码下单，便捷支付，无需刷卡付现。商品价格低于市场价30%～50%。又如，武汉东湖综合保税区市内店最大亮点主要有3个：一是有来自80个国家的8 000多种商品。二是店内设有O2O体验区，能享受线上APP下单，同城24小时送货上门。三是设有韩国爆款日用化妆品专区。

3.2 对地区经济的影响

鄂尔多斯综合保税区是西部地区第一家综合性的实验保税区，更是政府进一步加强自身职能定位、优化融资环境及为下一步更加深入地改革开放奠定的坚实基础。综合保税区的建设、保税区内国际机场和各种内陆港口的兴建，都可以看做是内蒙古地区对外开放的展示窗口，这对于内蒙古地区在经济新常态的发展模式下调整自身发展模式，进一步优化产业结构，促进外向型经济发展，以及实现本地资源型经济逐步过渡、转移、升级都具有十分深远的影响意义，同时也对于内蒙古建设“南北—东西走向”具有重大战略意义，也将对陕西、甘肃的战略发展产生深远的影响。

（1）促进就业，增加收入，提高居民的生活水平。在鄂尔多斯保税区建设过程中，空港物流园区加大了外向型项目的投资吸引力，引进了“奇瑞”汽车、“京东方”、“申东天龙”、“华泰”汽车等13个外向型项目，其中有8个项目签约。这些项目必将促进该地区的就业，增加居民收入，提高人民的生活水平。

（2）有助于吸引更多国内外港口相关产业。综合保税区的建立将从政策层面吸引更多的企业到园区投资，产生产业聚集效应，充分实现本地资源的合理有效配置，促进当地经济发展和产业升级改造。

（3）有利于本地区物流产业的发展，尤其是仓储物流业的进一步发展。随着综合保税区内的企业不断增加，有更多的产品需要通过物流运输的方式进行货物流通，同时保税区周转的货物也会不断增加，这会极大地促进本地物流行业的发展。

（4）有利于带动地方经济升级。随着港口行业的不断发展及物流运输业的大力支持，综合保税区内将吸引更多的人力、物力、财力，吸引大量的资源集中，这会极大地促进当地金融、保险、旅游、文化等服务产业的升级。

（5）有利于逐步转变当地经济发展模式。保税区的建立会进一步提高港口内外向型企业的聚集，通过提高自身产品的附加值，在生产要素转变的过程中提高自身产品的质量和数量，关注于区域之间的产业结构关系调整、新旧动能转换、资源环境利用等，进一步推动当地经济的可持续发展。

3.3 保税区对地方财政的影响

有利于促进地方财政收入增长。一是促进投资企业、制造业、服务业和交通运输业的税收收入。保税区的建立，基础设施建设投入的增加，越来越多的国内外厂商入驻鄂尔多斯，制造业、服务业规模不断壮大，相应的物流业、运输业将迎来新的发展机会，其税收将大幅增加，从而进一步提高当地政府的财政收入，并且通过人员引进、环境变化而不断调整自身的财政收入体系。保税区深化内陆地区改革开放，实现传统产业结构调整升级、企业经济效益增长及经济总量增长。同时，经济增长方式和财政收入结构也发生了变化。保税区有利于改善城市環境、旅游资源与配套设施的建设，这将为鄂尔多斯市的旅游业发展带来新机遇，从而扩大旅游市场。

积极促进本地特产深加工及直接外销。著名的阿白山羊绒的光泽好、洁白柔软、纤维长、净绒率高，是山羊绒中的佼佼者。中国是世界上第一产绒大国，年产原绒为8 000～10 000 t，占世界年总产量的3/4，其中内蒙古年产绒5 342 t，占全国羊绒总产量的1/2，质量居全国之首。甘草、麻黄产量较大。此外，有相当一部分沙生植物，如肉苁蓉、锁阳、沙棘、沙芥等，都具有较高的保健食品经济开发价值。

对于综保区内的保税加工类的企业，符合国家企业所得税优惠条件的，按规定予以享受。除此以外，从其运营之日起5年内，根据其运营情况和对当地所作贡献的大小，通过以奖代补的方式给予其一定的资金补贴。奖励资金总额原则上不超过其运营纯收入（法定部门依法测算所确定的）的5%，奖励比例根据运营时间适度递减。奖励资金用于支持企业在综保区所投资项目的基础设施建设、科技创新和人才引进。引进或成立专门为入驻综保区的企业提供报关通关、国际金融结算、国际法律咨询等服务的综合保税服务第三方机构，自企业注册之日起前3年，全额补贴企业上述服务费。

强化财政金融支持。地方政府出资1 000万元人民币，吸引社会资本建立规模不低于5 000万元人民币的综合保税产业发展引导基金，扶持具有良好发展前景的项目和企业发展。

随着我国对外开放需求的不断扩大，保税区在我国经济发展、服务质量提升的过程中将扮演越来越重要的角色。保税区政策可以从政策层面刺激外来资本进入我国，加快地方物流体系的建设和完善，促进地方政府改变自身职能定位，调整产业结构，逐步关停落后产能，实现新旧动能转换。加强保税区的建设对于地方政府经济发展具有正向引导作用，促进地方政府财政收入的增加，优化地方政府财政收入结构，这些都对于鄂尔多斯地区的经济发展产生了有利影响，也将深度促进鄂尔多斯经济发展转型升级。

参 考 文 献

[1]中国新闻网.国务院批复同意设立鄂尔多斯综合保税区

[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2017/02-24/

8159148.shtml，2017-02-24.

[2]鄂尔多斯市人民政府.鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市支持综合保税区产业发展若干政策的通知（鄂府发〔2017〕173号）[R].2017.

[3]翟书红.综合保税区对当地经济的影响[D].新乡：新乡学院，2015.