实施“责任清单”管理 提升机关工作效能

谭耀勋

摘 要：机关作风建设、工作效能是机关建设中十分重要的内容，实施“责任清单”管理，通过梳理部门职责制定责任清单、厘清与相关部门的职责边界、明确与本部门相关联的规范、标准、严格督导推进，明确了机关党委必须承担的责任，督导机关部门把该做的事情做好，把该尽的责任尽到，推进机关工作作风的持续转变和工作效能的提升。

关键词：责任清单；作风建设；工作效能

一、实施“责任清单”管理的动因

孤东采油厂机关党委（机关管理办公室）承载着机关党建、机关作风建设及机关日常事务的规范管理、组织与协调运行工作，是机关及直属中心的管理机构。在转变机关作风建设，提高机关工作效能方面，近几年孤东采油厂机关党委制定了一些规章制度及考核办法，2016年对厂机关作风建设进行了一次问卷调查，调查的对象包括三级科级干部、机关干部、基层管理人员和一线员工，共下发了788份问卷，通过对问卷调查反应的问题进行汇总，主要表现在以下三方面：一是观念转变有待进一步提升；二是担当不够，部门协作有待进一步融合；三是服务基层，服务群众还不够深入扎实。针对采油厂机关存在的这些问题和不足，机关党委（机关管理办公室）带头转变作风，引领机关作风建设，认真开展调查研究，着力构建“职责清晰、分工合理、运转高效”的部门职责体系。鉴于机关管理的幅度和特性及与其他单位间协调配合的责任边际界定，结合实际制定了孤东采油厂机关党委（机关管理办公室）责任清单，并通过科室网页向采油厂二、三级机关部门公开，主动接受监督。同时督导采油厂机关各部门结合机关党委责任清单模式制定本部门的责任清单，责任清单理顺了部门工作流程，实现工作节点责任的全覆盖，达到职责明确、配合得力、执行高效的目的，调动了机关广大干部工作的积极性，提升了机关工作的整体效能。

二、主要做法和措施

（1）梳理部门职责制定责任清单。

部门职责是部门为履行一定职能或完成工作任务，所负责的范围和承担的一系列工作，以及完成这些工作所需承担的相应责任。责任清单是指以清单方式列出部门所承担的主要工作。机关党委按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门、本单位行使的直接面对机关科室和三级单位的行政职权分门别类进行全面梳理，汇总形成本科室（单位）责任清单。同时以岗位职责为依据，对本部门职责进行认真梳理，重点明确部门履职范围，明确具体工作事项，没有合理依据的，不列入部门职责范围。机关党委共梳理出主要职责12项，具体责任事项46项，并列出相对应的工作标准，全面涵盖机关党委履职应承担的职责。

（2）厘清与相关部门的职责边界。

职责边界就是在部门责任清单的基础上，按照权责一致的原则，进一步梳理、明晰、界定与职责事项对应部门的责任事项，以清单形式明确列示出，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。理顺部门之间的职责交叉重叠，明确相关部门的履职界限，对涉及几个部门管理的职责，特别是多个部门管理等方面的职责，依据现有规定明确相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全部门间的协调配合机制，分清职责分工，理顺管理流程。机关党委共梳理出与相关单位（部门）的职责边界7项，相关部门4个，具体责任事项36项，并列出相对应的管理流程、执行标准，涵盖机关党委与相关部门的职责边界应承担的职责。

（3）明确与本部门相关联的规范、标准。

为提高机关工作效率、工作水平、服务质量，进一步加强机关职能建设，机关党委按照党的建设、作风建设、机关公共用电、机关办公室卫生标准等类别，列出与部门工作相关的实施意见、规范、规定，共列出与机关管理相关联的规定、标准6项，方便机关、三级单位及基层职工群众办理业务，自觉接受机关和基层监督。

（4）严格督导推进。

机关党委在机关部门责任清单工作中发挥牵头作用，加强责任清单工作的协调指导和督促检查，制定了统一的工作规范、标准和程序，并及时跟踪了解机关部门责任清单进展情况，及时研究解决工作中出现的问题。同时加强对建立机关部门责任清单的督导，对工作组织不力、工作进展缓慢、不能按时完成工作任务，影响机关形象的部门，予以通报。机关党委责任清单公布实施后，各科室（部门）都在制定本部门的责任清单，严格按照责任清单行使职责，切实维护责任清单的严肃性、规范性。

三、取得成效及实践价值

实施“责任清单”管理以来，机关作风明显改善，工作效能显著提高，对创新机关管理，提升机关工作效能有普遍的借鉴意义。

（1）提升机关效能。

通过责任清单管理，实现了部门责任的具体化，部门应该承担什么具体责任，都做了非常清晰的界定。责任清单的实施，旨在通过细化部门职责，实现精细化管理，明确管理事项的部门、职责分工、具体工作事项、工作标准，解决部门职责不清、履职不规范的问题。机关各部门本着严谨、精细、高效的原则，主动作为，不断创新，工作成效和服务水平显著提高。在由机关部门及三级单位联合开展的工作中，机关部门与三级单位之间，相互支持，相互协调，相互配合，勇于担当，顾全大局，营造了积极、向上、和谐的工作氛围。

（2）规范职责运行。

责任清单不仅是保障机关部门“照单行事”的利器，也是监督相关部门“依单问责”的法宝。如何履行部门责任及与相关部门的职责边界，明确的写进职责边界的清单中，清楚地界定部门职责分工、管理流程、执行标准。责任清单给机关部门及职责相关联部门的工作职责套上责任的“紧箍咒”，进一步强化了机关部门及工作人员责任意识，规范了机关办事程序。

（3）促进规范有序。

建立机关责任清单，在梳理岗位权责的同时，进一步压细、充实了相关管理制度，使建立清单的过程成为约束权力、明确责任、完善制度、规范管理的过程。对涉及党建思想文化工作、机关作风建设、纪检监察工作、群众工作、后勤管理工作、安全管理、業务管理等多项管理制度，与相关业务部门配合，做了进一步修订和完善，堵塞了管理漏洞；对一些原则性强但灵活性和操作性不足的规章制度，结合清单建立的过程，进行了分化和细化，并对实施过程中的各个环节进行跟踪和责任追究，营造了机关规范有序的良好氛围。

（4）切实履职尽责。

责任清单的编制与推行，把部门运行所有环节的“坐标”清楚地标注出来，确保职责不越权，从源头上防止庸政懒政。在机关的管理工作中，通过建立贯彻执行部门“责任清单”，给机关各部门传导一种新的压力和动力，使其树立起正确的履职观，强化服务意识，切实履行职能、提升工作效能。同时实施机关部门责任清单，根据实施过程中收集的各类意见建议，详细了解各部门在履职中所存在的问题，着力解决缺位越位、职责交叉、推诿扯皮等方面问题，促进各部门认真高效履职，依法合规履行职责。