简化审批优化智慧政务服务昆明“加速度”打造一流营商环境

昆明市五华区智慧政务服务中心市场监管服务区内，一家企业的人力资源专员何女士正在办理公司业务。一张表申请、一个窗口收件提交，不一会儿她便收到了窗口递出来的取件时间通知单，此前办这些事情往往要跑上两三天。在日前昆明市公布的全市推行“3550”改革情况通报中，通过一窗收件、优化流程、统一发放等主要措施，开办企业、办理营业执照、申领税务发票这些企业常常涉及的业务，均可在3个工作日内完成。

近日，昆明市加快打造国际一流营商环境新闻发布会通报，昆明将通过打造审批事项少、环节简、时限短、服务优、效能高等营商环境，构建服务效率高、管理规范、综合成本低、创新创业活力强的国际一流营商环境高地。同时以智慧政务服务为代表的服务优化，也让昆明营商环境“加速度”发展。

简化审批提升行政效能营造良好市场环境

何女士就是昆明市正在实施的“最多跑一次”改革的直接受益者。近年来，昆明市公布“最多跑一次”改革事项2 425项，累计办理最多跑一次事项2 500余万件。

在2018年年初市工商联递交的《关于优化提升营商环境的建议》提案中，就提出优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

效率提高、服务提升，是云南省政协委员、昆明市政协委员、昆明市四川隆昌商会会长李昊城眼中这几年昆明营商环境最大的改变。就在2018年年初，市工商联召集全市民营企业代表针对提高营商环境的座谈会在其公司举行，“优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放的多领域系统工程。”在那场座谈会上，李昊城等民营企业家代表就提出希望继续推进放管服改革、营造更优市场环境等打造优质营商环境的建议。

这些建议，也成为昆明加快打造国际一流营商环境的措施。在11月10日召开的全市优化营商环境工作动员会上，昆明市提出要着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，全面提升营商环境。

这也是云南省政协委员、昆明市政协委员、昆明温州总商会会长王国新对昆明未来投资环境的最大的信心所在。“一个地方营商环境的好坏，也是经济直接的晴雨表。”作为全国经济最活跃的地区，温州是全国优质营商环境塑造最成功的区域之一。在王国新看来，昆明提出建设区域性国际中心城市，打造国际一流的营商环境，也是未来其参与国际市场竞争的基础和前提。

在发布会上，多个单位针对优化政府服务、提升营商环境的落实工作进行细化说明。其中，昆明市规划局围绕区域集中评估、多规合一，探索并逐步推进区域集中评估和“规划同评”工作。云南大学教授金子强表示，政务服务工作的不断优化，不但能提高行政效能，为昆明招商引资营造更强的吸引力，优化服务工作背后，是近些年政府从“管理”到“服务”的转变，这种转变，也是昆明逐渐展现出来的建设区域性国际中心城市的决心和开放姿态。

开放姿态服务型政府助推企业创新发展

在离开服务大厅的时候，何女士又听到一个令她振奋的消息，从昆明市工信委获得的官方信息，昆明市目前包括工业企业技改备案等权限已下放至县（市）区、开发区，按照属地管理原则，由项目所在地县（市）区、开发区投资主管部门备案，属地即可办理备案申请，这样一来她又可以节省一些办事时间了。

以审批简化为代表，昆明所展现出来的政务服务正不断优化。“优质的营商环境，一个重要表现就是政府服务从管理者到服务型的转变。”王国新介绍，以温州为例，在营商环境打造中，提出“千名干部成为营商专员”打造服务型政府。“昆明近些年推进放管服等改革，也正是向服务型政府的转变。”

目前，昆明市“3550”改革目标初步实现，“双随机、一公开”监管在全市各领域全覆盖；取消证明材料356项，审批要件精简了38 %，实现“五十证合一”，审批时限压缩了51 %；清理规范行政审批中介服务事项61项，实现投资审批中介超市全覆盖；加大简政放权力度，精简规范后市级实施行政许可事项80项。

“高效率和亲民的政府服务，也营造了一个更为公平透明的市场环境。”云南省人大代表、昆明市政协委员、云南华尔贝光电科技总经理徐中选表示，昆明近些年加大对民营企业的关注度，不仅让众多的民营企业享受更充分的发展空间，也向更多来昆投资的企业展示出昆明的开放形象。

最新政务服务第三方独立评价数据显示，昆明政务服务办事大厅总体测评成绩从2016年的87.04分提升到93.42分。“昆明‘互联网+政务服务，不仅是对行政资源最大程度整合，也反映出政府提供优质高效服务的决心。”在云南省政务服务网上大厅昆明站试运行仪式上，国家信息中心大数据管理应用中心赵海然博士这样评价。

开放姿态带来的政府服务型转变，也为企业发展营造了更为宽松的环境。昆明市江西新建商会会长、昆明鑫玉厨具有限公司董事长李仁辉表示，优质营商环境的打造，有利于建立规范化的市场运行秩序，营造更为公开透明化的市场环境，有利于中小企业降低成本，提升行业整体竞争力。

“提高效率只是一方面，良好的營商环境打造，也给予了企业在人才、资金等方面更优的空间。”李昊城介绍，近些年企业的市场竞争也转变为对人才的竞争，特别是企业创新力提升方面，优质的营商环境能够塑造尊重人才、尊重知识产权的社会氛围，提升各行业创新能力。

国际标准创新人才战略增强区域竞争力

在此次发布会上，提出目前我市营商环境水平与发达地区相比还存在差距。根据2017年中国城市营商环境报告显示，昆明城市营商环境指数在全国35个大中城市中仅排第22位。对此，结合实际，昆明也制定出台了《全力推进一网通办审批服务便民利企加快打造国际一流营商环境工作方案》，提出昆明市落实中央、省决策部署的10个方面53项具体措施。

金子强表示，便民利企作为一流营商环境打造的目标，也是整体提升昆明城市综合竞争力的一个保障。而在昆明市社科院社会发展研究所所长高军看来，持续的放管服改革，优化政务服务，也是落实措施的关键，面对差距，各个部门间更需继续加强联动，建立信息库，在保密的前提下实现资料共享，精简程序、提高效率。

“打造更优质营商环境，应该强化各政务服务环节的流程化、规范化，以流程化推进标准化。”李昊城表示。王国新在接受采访时也直言，营商环境打造，需要塑造更精准的服务体系，提升城市软环境竞争力。政策落地过程中，政务服务如何构建与企业的协调沟通机制，打造“共同体”，也是一个区域实现良好政企关系，以共同应对经济转型升级和国际市场竞争的体现。

在11月10日召开的全市优化营商环境工作动员会上，昆明还提出要强化精准对标、聚焦国际标准，着力打造互利共赢的开放环境的工作目标。精准对标和国际标准的提出，也为未来昆明营商环境“加速度”发展明确了方向。

“营造优质营商环境，本土企业更需要敢于做标准，积极推进本土企业品牌化发展战略，增加综合竞争力。”徐中选介绍，高质量、高效率的城市政务服务体系为行业培育准备了条件，各企业也应该抓住营商环境打造的机遇，不断实现行业发展和产品创新，营造更浓厚的质量、品牌氛围。

“营商环境不光是对行政审批、办事效率等软环境的提升，由于基础相对较薄弱，昆明也需要继续强化产业园区等硬环境打造，增强产业集群。”李仁辉指出，集约化发展是目前经济转型升级中的一个新要求，但目前昆明工业园区数量与发达地区相比还有差距。还有不少行业集约化水平仍不高，也很难整体提升竞争力，“优化营商环境要实现软、硬环境两条腿走路。”李仁辉表示，政府需在加强产业引导的同时，建立更为积极的人才战略，变“被动”吸引人才留下来为“主动”抢人才，提升昆明在新技术新领域的整体竞争力。（来源：昆明日报）