青岛市低碳经济发展提升策略研究

张晓艳　徐艳华

【摘 要】全球气候和生存环境的变化是世界各国日渐重视的一个共同话题，也是推动世界各个国家重视低碳经济发展、构建绿色地球的重要原因。青岛市作为一个资源比较短缺的沿海城市，通过低碳经济发展城市来构建低碳生态文明城市势在必行。文章在低碳经济的内涵界定基础上，分析了青岛市低碳经济的现状，并结合国内外低碳经济发展的成功经验，提出了青岛市低碳经济发展提升的策略建议。

【关键词】青岛市；低碳经济；生态文明

【中图分类号】F124.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0052-02

1 低碳经济的概念

在世界经济快速发展，全球气候逐渐变暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放为核心的低碳经济已成为世界各国关注的热点问题。许多发达国家不断研发新技术进行低碳推进，并开展低碳革命，通过产业结构调整、新能源研发、技术推进等方式抢占低碳先机，发展低碳经济。

低碳经济实质就是指以低能耗、低排放和低污染为核心的一种注重生态文明的绿色经济发展模式。低碳经济要求通过理念、制度、技术的创新来提高能源利用效率和建立能源的清潔结构。

2 青岛发展低碳经济的重要性

首先，发展低碳经济有助于青岛完成国家低碳城市的任务。2013年3月，国家发展改革委员会批复《青岛市低碳城市试点工作实施方案》，青岛成为山东省第一个低碳城市试点。2017年2月，烟台、济南和潍坊同时入选国家第三批低碳城市。城市发展低碳经济是全球气候变化背景下各个国家探索经济发展创新方式的重大变革，也是每个国家和城市发展的机遇。青岛市政府非常重视低碳城市的建设，因此将制定低碳城市行动计划，启动低碳城市试点，旨在将青岛建成我国绿色低碳发展的沿海示范区，探索特色的城市低碳发展路径。《青岛市低碳城市试点工作实施方案》内容中明确，青岛市力争到2020年达到二氧化碳排放峰值，并将逐步建立并推行碳排放交易统计、核算体系等相关制度，推进低碳消费、低碳社区、低碳城镇、低碳生活等一系列工作，同时将低碳理念融入青岛市地铁、机场、轮渡等城市交通，融入新兴产业及其结构调整，融入低碳消费模式，利用共享资源发展低碳生产和生活等，全方位来提升青岛市低碳经济的发展。2017年12月，青岛市发展和改革委员会已经公布了青岛市低碳城市试点项目中标情况，建设青岛低碳城市的工作正在紧张有序地进行。目前，青岛啤酒厂已经被授予“青岛市低碳经济示范企业”牌匾，成为青岛市首家低碳经济示范企业。

其次，发展低碳经济是青岛转变经济增长方式、构建生态文明城市的必由之路。青岛是一个资源短缺的城市，经济发展需要的能源主要依靠从外地城市输入，其中原煤、天然气和原油都主要靠从其他地区引进。2016年，全市单位GDP能耗为1.34吨标准煤/万美元，其数量已经和欧美许多发达国家的量差不多，仅2016年3月，青岛港口原油进口量就达到986万t，2018年青岛市的居民天然气用户高达213万户，天然气的年消费量达到10亿多m3。而且，目前青岛市的能源消费结构极不合理，对煤炭和石油的依赖程度比较大，这种能源的消耗对青岛的旅游经济和城市环境及居民生活都有很恶劣的影响，如煤炭燃烧排放的烟尘等污染物不利于环境治理等，这些现状都迫使青岛必须重视低碳经济的发展，转变经济增长方式，进行供给侧结构性改革和产业结构调整，传统产业要进行转型升级，去产能，改变青岛经济高能耗、高碳排放的现状，积极构建国家典型的沿海优秀低碳城市，并努力在山东省起到半岛蓝色经济区的带头作用，为构建生态文明的新时代积极努力。

3 青岛市低碳经济的现状分析

3.1 政府重视，出台政策规划低碳经济发展

青岛市先后制定并出台了3部重要的低碳经济发展方案，包括倡导节能减排的《青岛市节能减排综合性工作实施方案》、作出细节规划的《青岛市低碳发展规划》和提出生态文明改革实施措施的《青岛市生态文明体制改革实施方案》，这表明青岛正在实现降成本、低能耗的经济创新跨越式发展。青岛市在黄岛西海岸新区、红岛经济开发区、蓝色硅谷等地加快经济建设，促进动能转化速度，在产业结构上重点发展现代服务业，青岛市服务产业在2017年超过第二产业13.1个百分点。此外，海洋经济的发展也实现战略性快速增长，低碳排放的体系已经初步建立，清洁新能源和节能环保等低碳战略成为推动青岛城市发展的新动力，这对青岛市建设生态文明低碳城市起到了重要作用。

3.2 积极开展供给侧结构性改革，开发清洁能源

青岛市近几年将新能源开发作为重点发展项目，进行供给侧结构性改革，已经从清洁能源项目、新能源生产基地、风能、天然气、海洋等方面形成可再生清洁能源发展的良好局面，形成多方并进的全面发展战略。截至2017年年底，青岛已经投入运行了近40个清洁能源发电项目，这些项目总装机容量高达105万kW，2017年的发电量比2011年翻了4番，年均增长达到65%。青岛市积极将光伏发电和现代农业结合起来，探索新发展模式，并获得成功。目前，这个项目在全国其他农村地区获得广泛推广，国务院已经确定光伏为精准扶贫重要内容。现在，青岛昌盛日电太阳能股份有限公司已经和除山东以外的北京、内蒙古等28个省市自治区签订了100万kW的光伏能源开发合作协议，已完成的发电量节约了煤炭20多万t，形成可观的经济效益和良好生态效益，对低碳经济发展模式做出了有益的探索。在风能方面，青岛市在黄岛沿海、即墨沿海、平度和莱西建立了四大风电长廊，全市共投入风力发电项目14个，累计发电41.5亿kW·h，大风车的转动将小本大利的风能这种清洁新能源带入到了青岛市各县区的居民家中。在海洋能利用方面，青岛市在五四广场奥帆中心建设了海水源空调系统用来制冷供热，还建了“天人生态大厦”，这是首座实用性生态建筑。这个建筑综合运用了风能和太阳能等可再生清洁新能源，还运用了生态技术实现了对污水、雨水再利用，实现了低能耗、降成本、零排放、零污染的高标准，可以说“天人生态大厦”是现代现代生态技术、新能源的集合建筑，体现了低碳理念和低碳技术在建筑行业的典型运用。

3.3 开展国际合作，建设低碳经济实验区

青岛市借鉴国内外低碳城市发展经验，并探索国际化大公司的先进经验，开展低碳经济发展的国际合作项目，合作建立了一系列低碳经济实验区。青岛市政府与美国GE、AECOM集团签署低碳三方经济合作协议，在青岛国家高新技术产业开发区建设的中—美低碳经济实验区，填补了我国的空白，成为第一个中国低碳经济实验区。这个项目致力于打造青岛沿海城市高级低碳园区，在发电、建筑、照明和医疗等行业都有清洁方案的规划，为青岛的低碳经济发展开拓了广阔的领域。青岛在平度市建立了中国与法国合作的中欧低碳经济实验区，法国苏伊士环能集团在青岛资源短缺的背景下规划了低碳化建设工业园区的高效低耗的集成設施系统，努力将青岛打造成中国城市中低碳排放的先进示范区域。此外，青岛也和日本、德国等国签订合作协议书，在产业结构改革、节能环保、产业基础设施等方面进行深度合作。

4 青岛市低碳经济发展提升的建议

4.1 借鉴国外先进经验，依法推进青岛低碳经济发展

欧美发达国家在发展低碳经济、构建低碳城市过程中非常重视法律，通常借助制度法规对低碳经济发展过程中的各方参与者进行相应的约束和激励。英国在2007年《气候变化法案》中为温室气体减排进行了法律规范，是世界第一个为此立法的国家，同时英国并承诺到2050年将温室气体排放降低60%；美国颁布了《清洁空气法》《能源政策法》《低碳经济法案》《美国清洁能源安全法案》等，对相关领域都进行了法律规范，有效指导了美国低碳经济的开展和美国低碳城市的构建。

青岛市发展低碳经济也要在国家法律政策规范下进行开展。2009年，我国国务院第一次提出“战略性新兴产业”政策，之后在“十二五”期间及“十三五”规划中都发布了相关文件。2016年12月，国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中强调加快发展新材料行业、生物行业、新能源汽车制造、新能源开发利用、节能环保等战略性新兴产业，构建可持续发展新模式。《党的十九大报告》中指出加快生态文明改革，青岛市也陆续推出一系列文件政策，青岛市需要在开展低碳经济的过程中，严格遵循生态文明的发展理念，以低能耗，低碳排放、高效率为目标发展青岛低碳经济。

4.2 进行全面科学的低碳经济发展设计

欧美国家进行低碳城市规划的成功经验表明，要发展低碳经济，构建一个生态文明低碳城市，必须从低碳理念、低碳工业、低碳消费等方面进行全方位的低碳规划。对于青岛市而言具体对策如下：在第二产业进行制造业的智能化改革，进行电子信息、新材料和新能源等高新技术产业的发展，并通过高新技术产业示范区的带动作用提升整个制造领域的低碳发展综合实力，同时关闭高耗能的行业企业；在第三产业重点发展低碳金融、青岛信息港、环胶州湾现代物流基地，构建创新低碳的现代服务第三产业规划。此外，作为旅游城市的青岛，在崂山风景区、奥帆中心、栈桥、沿海风景等地设计低碳旅游产品、低碳旅游交通工具，通过低碳消费方式、低碳建筑等创造青岛特色低碳旅游城市；在批发零售行业进行低碳供应商、低碳运营、低碳节能环节宣传等活动，进行低碳经营和消费理念的推广。

参 考 文 献

[1]李玉婷.国外低碳经济政策研究：进展、争论与评述[J].当代经济管理，2015，37（5）：7-13.

[2]赵雅丽.国外实施低碳经济转型对中国低碳经济发展的启示研究[J].环境科学与管理，2016，41（3）：191-194.

[3]贾东华.青岛市发展低碳经济的对策研究[D].北京：中国石油大学，2011.

[责任编辑：邓进利]