优化资源配置 科技金融呈现多点开花新景象

欧阳曦

2018年，我国大力发展科技金融，推动地方财政科技投入方式创新，引导财政资金逐步向“拨改投”“拨引贷”方式转变，逐渐形成了政府引导、社会参与、市场化运作的科技金融服务模式，优化了财政资金使用绩效，拓展了科技型企业的融资渠道，科技企业的融资难问题得到进一步缓解。

中国建设银行广东省分行自2017年1月开始开展普惠性科技金融试点，建立“政策流、技术流、能力流、资金流多流合一评价体系”，将科创企业专利数量、种类、结构及变化趋势量化为信用评价指标，并通过合理设计融资方案和风险缓释给予类信用贷款，让企业将专利技术转化为“资金流”，有效缓解“融资难，融资贵”的创业痛点。

当前，科技金融成为新的资源配置方式，从由政府主导的单一财政投入，向社会广泛参与的天使投资、创业投资等多元转变;从分散、片面的工作手段，向体系化、制度化的政策安排转变;从先进省市的先行先试，到全国的全面开展转变。面对新形势，我们一是要提高认识，将促进科技金融融合发展纳入科技工作全局中统筹考虑;二是要转变思路，提供针对企业全生命周期的科技金融服务，为企业、金融机构等各方搭建对接平台;三是要提升能力，掌握各类金融知识，适应多场景融合的工作方式。

中央财政科技计划管理改革实施3年多来，重大改革举措基本落实到位，新的计划体系、新的项目形成机制、新的管理流程、新的制度环境和新的创新氛围逐渐巩固和完善，一系列创新实践正在释放改革红利。

此外，引导地方实施创新券政策，建立普惠性奖补机制。创新券是由政府面向中小企业和创客团队无偿发放，用于向科技服务机构购买创新服务的权益凭证，也是一项地方扶持创新创业的普惠性政策。近年来，在《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》等政策的推动下，地方陆续出台创新券政策。目前，共有北京、上海、天津等17个省（直辖市），安徽、河南、湖北等7个地方在所属市县出台实施创新券政策。2017年，累计发放创新券近40億元，是2016年年底的3倍，支持“双创”科技型中小企业和创客团队持续增加。各地通过创新券政策降低了企业创新成本，促进了产学研融通创新和科技服务业壮大，推进跨区域资源共享和协同创新。