基于双重预防机制化工安全管理创新模式

刘博

摘 要：應用调查统计及文献综述法探讨化工企业双重预防机制安全管理体系的创新模式，研究了化工企业生产特点、化工安全管理现状及化工企业双重预防机制建设过程中存在的问题，依据双重预防机制的特点及建设要求，对比分析典型的现代安全管理模式，发现并提出以“一个目标、一套体系、两道防线、四个原则、五项落实为核心”的“11245”创新型安全管理模式。结果表明：该管理模式符合化工企业安全管理体系建设要求，有助于化工企业科学、有效构建双重预防机制，遏制重特大事故发生。

关键词：安全管理；化工企业；双重预防机制；风险管控；隐患排查

中图分类号：F 270.7 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2018）04-0469-05The Research of a New Chemical Safety Management mode

Based on the Double Prevention MechanismLIU Bo1，2

（1.School of Safety Science and Technology，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China；

2.Shaanxi Provincial Industrial Safety and Emergency Rescue Engineering Technology Research Center，Xian 710054，China）Abstract：The innovation safety management model of the double prevention mechanism system for the chemical enterprises was studied by the application of survey statistics and literature review analysis methods.The characteristics of chemical industry，the status of chemical safety management and the existing problems in the construction process of the double prevention mechanism of chemical enterprises were investigated.According to the characteristics and construction of the dual prevention mechanism，as well as by comparing and analyzing the typical modern safety management modes，a “11245” innovative security management model was proposed，with “one target，one system，two lines of defense，four principles，and five implementation” as the core content.The results indicate that using the “11245” management model，the construction requirements of the safety management system for the chemical enterprises can be conformed，leading to a scientific and effective double prevention mechanism construction，which was conductive to curbing the occurrence of serious accidents.

Key words：safety management；chemical enterprises；double prevention mechanism；risk management and control；hidden trouble investigation

0 引 言

随着化学工业的快速发展，化工安全生产问题日益严重，各类伤亡事故呈现急剧上升的趋势[1-2]。据有关部门的不完全统计，目前全国有近30万家危化品生产经营单位，其中安全保障能力较差的中小化工企业占80%以上。2017年，化工行业共发生事故203起，死亡238人，其中，化工和危化品较大以上事故17起，导致77人死亡，较2016年分别上升417%，87.8%.化工安全生产现状暴露出化工企业，尤其是中小化工企业存在严重地安全管理问题，如安全生产主体责任不落实、法律意识和安全风险意识淡薄，安全设施投入不足、企业的应急救援水平偏低等[3]。迫切需要企业结合实际，完善安全管理制度体系，构建新型安全管理模式，建立安全管理新方法，以遏制重特大事故的发生，保证企业的可持续发展。

自2016年10月9日，国务院安委办印发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》以来，全国各省市各企业广泛开展双重预防机制建设工作，并逐渐形成了政府统筹领导、部门有效监管、企业落实责任、社会有效参与的工作格局[4]。例如，截止日前，山东省已有14万家企业开展了双重预防机制建设，共排查风险170万条；同时，省级累计投入近5 000万元，用于隐患治理和风险管控平台建设、行政执法系统、物联网监管巡查系统、教育培训平台及基础信息资源库等的建设，各行业2018年第一季度，各类生产安全事故起数和死亡人数较2017年同期分别下降15%和11.7%，双重预防机制建设安全管理方法成效显著。陕西省先后出台了“一方案两意见”，积极促进双重预防机制工作的全面开展。西安市安监局设立开展双重预防机制建设项目，采取政府购买服务的方式，引入第三方专业服务机构，充分利用科研院校的智慧力量，辅助监管行业50家重点企业开展双重预防机制建设，实现工贸、危化、非煤矿山等行业的企业风险评估报告标准化建设，有力指导企业强化风险意识，提高本质安全水平。其他各省也相继开展了大规模双重预防机制建设工作[4-5]。双重预防机制是安全风险分级管控和事故隐患排查治理共同运行的安全管理体系，能够全面防止事故的发生，突破仅防止事故重复性发生的传统安全管理模式的局限，是从源头上防范事故保障安全生产的安全管理革命[6]。

構建双重预防体系，将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。目前，在政府的安排部署下，全国各企业均开展了双重预防机制建设工作，以提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。而对于企业来讲，如何结合企业自身的生产特点，基于双重预防机制建设，构筑有特色的安全管理创新模式，具有重要的社会意义和经济价值。

文中从化工生产特点及安全管理要求着手，提出化工企业在构建双重预防机制过程中，应遵循的原则、可用的方法、存在的问题及对策，有助于企业结合自身实际，构建创新模式强化安全管理，提高企业事故预防能力。

1 化工安全管理的现状

1.1 化工生产及事故特点

作为高危行业之一的化学工业，面临的安全生产形势十分严峻。化工企业涉及到的原料、中间体乃至产品本身，有70%以上具有易燃易爆、有毒有害和腐蚀性等特点，生产过程通常在高温、高压、有毒等苛刻的工艺条件下进行，经常因处理不当而发生事故和人员伤亡[7-9]。随着我国经济的快速发展，中小化工企业数量剧增，化工产品种类越来越多，生产工艺日益多样化，化工过程逐渐向装置自动化、规模大型化、工艺参数高、过程连续化的方向发展；化工事故的后果也呈现出瞬间性、大规模化、灾难性等特点。灾害性火灾爆炸事故、有毒气体泄露大范围人群中毒事故频发[10-11]。另外，化工企业大多在城镇附近，化工事故不仅会造成企业经济损失，还会严重污染环境、引起群体性及社会性问题，造成严重的事故后果及社会影响[12]。在化工行业发展过程中，必须重视安全建设工作，将安全风险降到最低，遏制重特大事故发生。

1.2 化工企业安全管理现状

安全管理是企业管理的重要组成部分，以安全为目的，其基本任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高企业的经济和社会效益服务[13]。我国已经建立了较为完善的安全管理制度，制定并实施了一整套与生产较为适应的安全法规、标准，逐渐形成并完善了安全生产责任制，实施了安全教育、安全检查、安全考核等管理制度，对保障我国化工生产健康发展发挥了重要作用[14]。

传统的安全管理理念，通常在事故发生后，寻找原因，总结经验教训，采取组织和技术措施进而预防事故重复发生。该管理体系由于缺乏全面性和系统性，容易造成安全、生产“两张皮”，割裂安全管理与生产经营的相互联系，对事故预防预测重视不够，偏重于定性管理而非定量化描述事故后果，缺少合理的技术指标及管控措施，以无法满足当今信息化社会、化工安全事故防控的需求。当前我国为数众多的中小型化工企业，通常采用传统安全管理方法。

现代安全管理基于“预防为主”、“系统安全”、“本质安全”等核心理念，采用科学的安全分析和评价方法，量化的技术理性认识生产安全，解决生产实践中的安全问题。国外化工企业、国有大型化工企业的安全管理已经逐步实现现代化安全管理，形成主动、本质、超前的安全管理模式，极大降低了安全事故隐患[15-16]。随着信息化水平的提高，安全信息管理模式可综合利用安全生产中的各类信息资源，为安全管理提供技术支持和信息服务，达到消除隐患、预防事故的最终目的，是现代企业安全管理的重要方向[17]。

安全管理模式是一个地区或单位在，在摸索积累安全管理经验基础上，运用现当代管理理论与安全工作实践相结合的产物。其核心问题是通过一定组织形式，统一员工的认识，规范其行为，发挥其主观能动性，强化生产体系的全面系统化，实现安全生产的目的。各个行业的企业经过对长期安全管理工作时间经验的摸索与总结，提出了一些列行之有效的安全管理方法，并形成了具有企业特色的安全管理模式。国内外典型的安全管理模式见表1，其中，鞍钢集团的“0123”安全管理模式以人身死亡事故是零为目标，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策，吸收了经典安全管理的精华，同时提炼了企业本身安全生产的经验和运用了现代化安全管理理论，曾被国内许多企业的学习并效仿。宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式充分吸收了国内外安全管理和日本新日铁公司有关经验，并结合企业自身管理特点提出。葛洲坝电厂针对“冬修、夏防、常年管”的生产特点，在实践中不断摸索总结经验教训，最后确立了一套可行的“0一四”安全生产管理模式。辽河集团在全公司范围内坚持开展以安全管理工作大学习、大讨论、大检查、大整改、大验收为主要内容的各项活动，不断探索安全工作思路和新方法，从而初步了一套完整的基本切合本企业实际的“0342”安全生产管理方法[18]。

安全管理模式能够体现出企业安全管理理念、采取的安全管理方法、遵循的管理原则及实施要点，甚至是企业安全管理文化特色，构建新的安全管理体系的构建，必然要求创新安全管理模式与之相适应。大多数中小化工企业的安全管理模式相对落后，存在单一化、经验主义等不足之处，而这一问题的解决，除了需要借鉴其他企业成功的经验之外，更需要构建科学的安全管理体系，并依据体系特征结合自身企业生产特点，提出创新型安全管理模式，保证安全管理体系发挥保障作用。

2 双重预防机制建设

2.1 双重预防机制的定义及重要性

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，实现安全生产的关口前移，强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

双重预防机制以问题为导向，抓风险管控为安全管理核心内容；以目标为导向，强化隐患排查治理闭环工作机制；能够通过企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现安全风险管控清单和事故隐患清单的信息化，建立安全风险和事故隐患数据库比允许该数据库及时更新；利用安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析及智能化预警的作用。作为一个常态化运行的安全管理系统，双重预防机制有效提升安全生产整体预控能力，同时实现重大风险重点管控和重大隐患限期整治相结合，夯实遏制重特大事故的工作基础。双重预防机制建设是构建安全生产长效机制的创新探索，也是实施源头治理、遏制重特大事故的关键之举、治本之策，体现了“预防为主、科学管理、群防共治”的新理念，对于提高企业本质安全化水平保障安全生产具有十分重要的意义。

2.2 化工行業双重预防机制建设存在的问题

化工企业，尤其是危化品行业，是双重预防机制的主要建设者、实践者和受益者。随着双重预防机制建设工作的深入开展，化工行业的双重预防机制建设过程中逐渐凸显其特有的问题，主要体现在以下4个方面。

2.2.1 为保证生产，没有全员参与

双重预防机制建设的关键之一在于全员参与，但为了保证企业正常生产，企业通常减轻一线工人工作量，仅由主管领导组织有关管理层和技术人员参与双重预防机制建设相关培训及实施。一线生产作业人员通常是危险源辨识与隐患识别的主要完成者，必须保证其参与安全风险知识培训及风险辨识技能培训，并参与到风险辨识过程中。

2.2.2 员工素质参差不齐，风险辨识不全面

化工企业危险源数量较多，部分危险源风险评价需要应用HAZOP，FTA等较为复杂的定量分析方法，企业员工素质参差不齐，接受培训时间较少，尤其是中小化工企业的基层班组成员无法在短时间内掌握相应技术。在开展自辨识过程中，存在诸如辨识不充分、不全面、评价不合理的现象。

2.2.3 可参考的标准规范较少，管控措施不规范

部分化工企业生产设备专业性较高，现场调研困难，参考资料及相关安全管理标准规范较少，风险分级不准确，检查编制比较困难。

2.2.4 风险管控与隐患排查相互独立，出现“两张皮”现象 双重预防机制是风险分级管控与隐患治理排查两部分的统一体系，两者是相辅相成相互促进的关系。前者是后者的前提和基础，后者是前者的强化与深入，两者应协同一致构建预防事故发生的两道保护屏障。但部分化工企业将两者分开独立进行，忽略两道保护屏障之间的重要联系，大大降低双重预防机制的效率。

3 化工企业双重预防机制安全管理模式

企业只有结合自身企业的特点，包括企业的安全管理模式，安全生产标准化制度等管理体系，才能够将双重预防机制建设落实到位。针对化工企业双重预防机制建设过程中的诸多问题及要求，本文分别从目标、体系、内容、原则和实施五个层面提出化工企业“11245”的创新安全管理模式，见表2.

第一个“1”代表一个目标，构建双重预防机制的主要目标是遏制重特大事故的发生，提高企业本质安全水平，与企业零事故目标并不相违背。

第二个“1”代表一套体系，企业构建一套双重预防体系，不能忽略风险分级管控和隐患排查治理的相互联系，也应该认识到该体系的本质是风险管理体系，与企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等已有风险管理方法本质相同，相互融合。

“2”代表两道防线，风险分级管控和隐患排查治理两道防线相辅相成，形成预防事故的两道屏障。

“4”代表四个原则，一要坚持风险优先原则，以风险管控为主线，把全面风险辨识和严格管控风险为安全生产第一道防线，解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则，利用安全系统工程的相关理论，系统性开展建设工作。三要坚持全员参与，确保责任明确，基层班组成员不缺席。四要坚持持续改进原则，持续开展双重预防机制建设工作，促使其深化及完善。

“5”代表要五方面落实。一要落实主体责任，形成风险管控、隐患排查责任清单。二要落实措施，形成有效风险管控清单、隐患治理清单。三要落实资金，四要落实时间，切实保障体系建设顺利开展。五要落实信息化，以实现安全主动及动态化管理，符合时代发展的相关要求。

该管理模式符合化工企业实际情况，满足重预防机制建设的要求，有助于企业有效地构建双重预防机制，提高企业本质安全水平。

4 结 论

1）全面分析化工安全生产特点及安全管理现状，指出当前化工安全管理存在的问题。

2）详细阐述了双重预防机制建设的意义，分析了化工企业构建双重预防机制建设过程中存在的问题。

3）提出“11245”安全管理创新模式，有利于化工企业结合自身实际情况，修正已有安全管理模式，实现双重预防机制体系建设工作的深入开展。

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（責任编辑：张 江）

收稿日期：2018-05-28

基金项目：陕西省自然科学基础研究计划资助项目（2017JQ5023，2017JM5068）国家自然科学基金资助项目（51774232，51674193）

作者简介：刘 博（1986-），女，河南南阳人，讲师，主要从事消防工程、化工安全方面的研究工作.