政务云对电子政务的支撑研究

摘要：电子政务的应用已经越来越普及，应用云计算技术，建立政务云体系，可以改变传统政府各层级部门间系统分割、信息孤岛的现象，同时，还可以降低人力和软硬件成本，深入整合电子政务应用，进行大数据挖掘和应用，从而增进政务系统间的连接和数据共享， 提升电子政务系统的智能化和应用效能，进而提高政府的服务效能。

关键词：云计算；电子政务；政务云

1、发展电子政府的必要性

低头族已经成为人们熟知的专有名词，用于形容成天低头玩手机的族群，为了降低低头族对社会造成的危害，有的国家甚至出台法规，规范公共场合只顾低头看手机的行为，低头族现象，从一个侧面反映了网络信息技术对人类生活的渗透；

随着生产力水平的提升，人类逐渐从传统的简单生产制造体系中解放出来，进而发展出越来越多管理服务类岗位，同时，社会化生产管理规模日益壮大，人类越来越依赖信息处理和交互，从而将信息技术应用带入了新的高度。

人类进入21世纪，即被数字网络包围，生产生活方式被不断改造和革新，当前，最热门的AI话题，在不同领域都掀起了热门讨论，我们的工作生活，可能会在不久的将来被机器人全面革新，由此引发的失业和失控讨论弥漫在灰霾的空气中；遑论将来机器人是否会全面代替人类，一个不争的事实就是：人类不再受制于吃住行之后，数据和信息会成为人类最重要的生产和消费的资源，身处信息大爆炸的时代，我们深切体会到，数据信息已是当前社会必须提供的基本服务。

从本质上来说，政府是不折不扣的服务部门，政府为社会和公众提供服务，随着信息社会的前进，政府的服务也必将越来越多的融入网络，提供各种类型的电子信息服务，推出“电子政府”服务，即发展电子政务；电子政务在发展早期，主要以网站信息展示为主，现在，已经拓展越来越多的交互信息系统，可以在线处理各类业务，提供更多的服务，将来，我们的电子政务系统必将不断拓展，就如现在的电子商务一样，惠及每个公民。政府作为最复杂的社会组织，其业务量大、系统复杂度高、安全等级要求也高，所以，电子政务系统的开发运作体系也非常复杂，对软硬件的要求极其高。

2、政务云的优势及发展

2.1 云计算技术

云计算（cloud computing）是基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源；云计算能够动态地分配资源、调整负载，从而应对现有的以及即将出现的大规模数据密集型工作负载，区别于传统以个人电脑为主的计算模式，云计算把计算资源和数据资源部署在数量庞大的分布式计算机上，使得计算和存储能力获得很大的扩展，并提供灵活的配置和服务，方便用户获得应用和服务。

云计算其实并不是全新的技术，只是一种应用新模式，是一种超级计算模式，是通过互联网及动态扩展，以服务的方式来提供各类资源的计算模式。云计算通过“基础设施即服务（Iaas）”的方式提供硬件、网络设备的虚拟服务，用户无需自行配置和管理服务器等资源，只需向网络平台申请或租赁资源，即可搭建应用软件的硬件平台，如同当前的共享经济一样，无需购买和维护设备，即可共享应用。

在云计算模式下，能有效提高电子政务系统软硬件资源部署的灵活性，通过模版的方式，针对类似的业务和需求，定制模版，部署新应用时，应用对应的模板，就可以快速部署系统运行所需的软硬件资源，进而提高政务信息资源整合安装部署应用的灵活性。

云计算应用分布式处理技术，通过算法和机制实现容错控制，应用系统控制方法，对云中资源实行有效、严格的控制与配置管理，通过数据库技术进行集中数据管理，统一权限管理和控制，进而提高信息系统的安全性和可靠性，降低以前数据分散和中间环节造成的数据泄密风险，确保数据和信息的安全。

2.2 政务云应用

政务云（Government Cloud）是指运用云计算技术，统筹利用现有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等软硬件设施，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性，以及按需、弹性服务等特征，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。

政务云属于行业云的一种，是由政府主导，企业或政府建设的综合服务平台，将各级政府和部门的服务器和软件进行集中部署和建设，进而避免重复建设，节约建设资金，另一方面，通过制定统一标准，有效促进政府各部门之间的互连互通、业务协同，避免产生信息孤岛，同时推动政府大数据开发与利用，提高政府的服务水平和效率。

2.3 政务云的应用优势

云计算技术具有虚拟化、可扩展、可靠性等优势，可以推动电子政务基础设施共建共享和共用，提高资源利用率，减少部門分割式的重复建设维护工作，既可以降低硬件成本，也能降低人力成本，同时，还能提高安全性；应用电子政务云平台，可以将电子政务从粗放式、离散化的建设模式，转变为集约化、整体化的可持续发展模式，使政府管理服务由各自为政、相互封闭的运作方式，转变为跨部门、跨区域的协同互动和资源共享方式。

通过政务云体系，可以避免政府部门间的重复建设，节约财政支出，政务云平台可以充分利用和整合现有政府部门的软硬件和人力资源，政务云平台为政府各级部门提供统一的资源、安全、运维和管理服务，进而提高基础设施利用率，减少运维人员和运维费用，提高财政资金的利用效率。

政务云系统作为整体的系统平台，可以实现信息共享和业务协同，通过政务云平台，可以在政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间的信息系统中建立通道和接口，通过平台内部信息驱动引擎，实现不同部门应用系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同，进而提高各级政府机关的工作效率。

政务云平台可以通过统一的安全架构和专业技术维护，构筑信息堡垒，保障数据安全，政务云平台作为一项系统工程，制定了从技术、架构、产品、运维、管理、制度等一系列的保障措施，进而保证部署在平台的应用及数据的安全，另外，通过建立统一的集中灾备体系，确保发生灾难的情况时，快速、完整的恢复应用。

政务云体系可以优化配置资源，提升服务能力，通过政务云统一平台，政府的程序和办事流程可以更加简明、畅通，将人力和信息资源进行最充分的配置和利用。同时，利用政务云平台集约化建设电子政务项目，可以使各级政府部门从分散的传统硬件采购、系统集成、运行维护等工作中解脱出来，进而把更多的精力放到业务梳理和为民服务上来，提高政府为民服务的能力和水平。

3、政务云促进电子政务发展

3.1 新技术推动电子政务应用的深度开发

2017年，AI（人工智能）是最热门的科技词汇，它不同于传统的3D打印、VR等单项技术，将对人类社会带来革命性的影响，在可期待的将来，人工智能在很多领域可以大幅度甚至完全解放人类，在行政事务方面，人工智能可以解决很多问题。例如：人工智能可以处理很多流程性的事务，既可以减少人力，还可以杜绝腐败行为；针对一些服务窗口，应用服务机器人，减少人力的同时，还可以24小时服务，这样既能提高办事效率，还能透明规范，结合VR虚拟现实等技术，可以打造更加智能化的政府。

智能手机能够大放异彩，得益于它内置的各种智能传感器，如摄像头、GPS芯片、指纹识别芯片等，智能手机推动电子商务快速进入移动时代，引领着移动商務的发展，也必将深刻影响电子政务的应用和发展。

这些新电子政务新技术应用的背后，都必须有一个坚强的后盾：大计算能力和高可靠性的信息处理系统，这种系统的构建，最好的选择就是云计算平台。

3.2 政务云推动政务大数据应用

近些年，随着信息技术应用的普及和网络的发展，政府通过行政手段拥有或控制着大量的基础数据资料，如人口、地理、工商、交通、海关等政务数据，政府在公共行政活动中也积累了大量数据资源；民生电子政务的应用范围不断扩大，使得电子政务信息资源总量激增，另外，由于电子政务的的应用种类繁多，沉淀了大量政务内部公务处理的结构化数据，也获得了大量外部用户反馈的非结枃化数据和半结构化数据，从数据量上来说，虽不能与社会经济生活中产生的数据相比，但政府数据的价值密度比社会生活数据高出许多，这决定了政务大数据是一个巨大的金矿。

随着数据挖掘技术的日益成熟，大数据的应用价值越来越明显，政务大数据应用的产业链也在逐渐完善，政府通过云计算体系，将各级各部门孤立的数据整合共享，使得政务大数据在政府内部的挖掘和应用场景逐步建立，整合挖掘政务大数据，可以提高电子政务系统的效能和应用价值。

通过大数据应用，可以让人们更深入全面地了解事务，进而做出高效的决策，政务大数据的深入挖掘和应用，可以推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析，统一公示企业信用信息，预警企业不正当行为，支持加强事中事后监管和服务，提高监管和服务的针对性、有效性；借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，推动和改进政府管理和公共治理方式。

大数据可以帮助政府拓展决策的信息边界，帮助政府从“经验”的决策模式转向基于“实证”的决策模式，让政府更有效地决策；大数据有利于打破传统部门信息孤岛现象，进一步整合和共享有价值的数据，提高政务效率，并降低成本；通过深度挖掘和分析电子政务大数据，可以动态监测社会事务和舆情，提高政府的危机预警能力和公关应对能力。大数据的针对性更强，使得差别化，甚至个性化的信息提供和服务成为可能，进而提升政府服务能力，进而提升民众满意度。数据高度开放和大规模强力流动，意味着政府事务和业务处理更细致，政府的管理和服务也就更开放和透明了。

3.3 云技术推动电子政务系统整合

云计算体系可以集中管理各层级和部门间的政府软硬件资源，各应用单位按需申请，管理部门稽核分配，并能动态调配，从而充分利用软硬件资源，避免资源的闲置和浪费，并能从全局角度规划和开发政务系统，实现电子政务的一体化，提高电子政务系统的应用效能。

以前，要到政府部门办事，要跑很多衙门，现在，各级政府都在推行政务服务大厅和行政中心，将政府各级部门和部门业务都集中到一起，方便公民办理，进而改进政府服务，提高公众的办事效率，电子政务作为虚拟化的应用服务系统，更容易进行集中化处理，将各个层级和部门的软硬件资源加以整合，可以节省公共资源和成本，并提高政府的服务效率。

新时期的电子政务应用将进一步整合移动互联网、大数据、智慧经济等先进技术与先进产业，更好地实现其服务功能，以前分散在各个职能部门，各自为政独立开发和运行的各类政务处理系统，通过云平台，可以集中到一起运营和管理，云政务不能对政务系统和模块做简单的加法，还要做减法和集聚，通过统一决策和管理，精简重复和不必要的内容，建立公共资源共享库，在系统间搭建桥梁，让孤立的系统连接起来，对外提供规范统一的服务。

电子政务云应用，可以降低政府软硬件设施和人力资源投入，同时，还能将分散的各级政府数据和业务系统整合，让政府部门和人员进行信息共享和业务协同，打破传统业务和数据割裂的信息孤岛现象，利用云计算优势，电子政务还可以发展和开拓更多新的智能化应用，进而提升政府的工作效率的服务效能。

参考文献：

[1] 马腾，基于云计算的政务信息资源整合与服务模式研究，福州大学学报（自然科学版），2014年第10期

[2] 熊涛，政务大数据应用研究，经营管理者，2017第11期

作者单位：宁波职业技术学院