陕西省乡村旅游扶贫发展模式研究

摘要：陕西省的乡村旅游发展已经具有一定影响力和品牌效应。如何更好地充分发挥乡村旅游的扶贫优势，成为陕西脱贫生力军，值得深思。通过分析陕西省乡村旅游扶贫的发展现状，分析陕西乡村旅游扶贫模式，总结出陕西省在乡村旅游发展及旅游产业脱贫方面的启示和经验，促进陕西省贫困乡村加快脱贫致富的步伐。

關键词： 陕西；乡村旅游；扶贫

中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2018）07-0113-02

“十三五”是我国全面建成小康社会的时间节点，脱贫攻坚现已进入到关键时期，而在2020年能否顺利实现7000万贫困人口的脱贫，是制约全面建成小康社会的突出问题。旅游业是增加贫困地区老百姓收入，使其最快速脱贫的最直接有效的产业。乡村旅游的发展带动了社会就业，使贫困地区的人口快速脱贫致富，乡村旅游的扶贫功能非常明显。“乡村旅游+精准扶贫”， 指在具有一定的旅游资源条件、地理位置优势和市场基础条件的贫困地区，通过开展旅游活动从而带动整个地区经济的发展，是一种通过发展旅游深入到每村每户，有针对性地帮扶贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。发挥乡村旅游精准扶贫的作用对打赢扶贫攻坚战具有重要的作用。

1 乡村旅游扶贫的优势

1.1 国家政策、资金支持

2013年，在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，乡村旅游扶贫被确定是扶贫开发的重点工作之一。2018年，国家旅游局联合12个部门，出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。计划旅游扶贫项目总数不低于1000个，投入资金将不低于3000亿元。党的十九大提出要实施乡村振兴战略，各地区通力打造全域旅游发展的新局面，要求紧紧围绕贫困群众脱贫致富打响攻坚战。

1.2 乡村旅游是脱贫致富的最佳方式

乡村旅游扶贫是利用市场机制来做扶贫开发，具有独特的优势，属于“造血式”扶贫。乡村旅游扶贫具有门槛较低、扶贫效果好、带动性较强、社会成本低、返贫率比较低等特点，受到当地政府的欢迎，成为贫困地区脱贫致富的最佳方式。通过乡村旅游的发展，推动贫困地区旅游配套设施设备的改善、美化乡村环境，提升乡村旅游产业规模和效益，带动当地群众就业增收。据数据统计，某一地区开展旅游扶贫，可以带动当地至少80%的人参与进来。在咸阳袁家村直接创业就业人数就已经超过了3000人，同时带动了周边从业人员近万人。

1.3 乡村旅游能有效改善贫困地区群众的精神面貌

在精准扶贫所有方法中，乡村旅游是一个长期有效的扶贫方法。它是一种“授人以渔”的方式，贫困群众能够以自由、平等的方式参与其中，能够开阔眼界，提高参与市场的能力。发展乡村旅游，能提升促参与人的文化素养和技术水平，改善贫困地区群众的精神面貌，实现物质和精神的“双脱贫”。

2 陕西乡村旅游扶贫现状分析

陕西省目前有1178个全国乡村旅游扶贫重点村，其中具备发展乡村旅游条件的约占50%。2017年，陕西乡村旅游接待游客2.02亿人次，同比增长了17.95%；旅游收入275.6亿元，同比分别增长了31.1%。陕西省通过发展乡村旅游，使7.56万的贫困人口顺利脱贫。陕西省旅游相关部门已经把助力脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，并且将旅游扶贫工作纳入全省旅游工作的统一安排中，以创建全域旅游示范省为抓手，编制旅游扶贫工作行动计划，继续推进“六个一批”，加强“八大行动”的实施力度，全力推动“万企万村”帮扶工作，有力推动了陕西省脱贫攻坚工作。

依托旅游资源和地理位置优势，“咸阳模式”的乡村旅游日渐成熟。以脱贫攻坚为载体，建设生态宜居的美丽乡村，已成为铜川区域经济和社会发展的亮点。宝鸡的大水川景区，通过“生态+旅游+扶贫”发展途径，带动了13000人就业。西安周至县厚畛子镇、铜川玉皇庄园、延安佛道坪村、榆林赤牛坬村等贫困地区都依托当地的旅游资源条件，分别利用不同的“旅游+”扶贫模式，在较短时间内使贫困群众脱贫致富。通过乡村旅游的发展，大大改善了当地的交通等基础设施条件，加强了当地人与外界的联系，提高了接受各种信息、新鲜事物的能力，从经济、生活、精神等方面改善了贫困地区的状况。

3 陕西乡村旅游扶贫的成功经验及启示

3.1 重点发展，带动全局提升

陕西省利用陕西关中地区及陕南、陕北地区旅游资源的优势，创建全域旅游示范区、打造旅游特色名镇、建设乡村旅游示范村等，带动贫困地区旅游业的投资和消费。汉中留坝县通过创建旅游扶贫示范区，使70%的贫困人口顺利脱贫，受到国务院扶贫办和国家旅游局充分肯定，创造了乡村旅游扶贫的示范经验。在推进旅游扶贫的过程中，陕西凤县先后制定一系列政策文件，形成了一个政策扶持体系，形成产业带辐射型、景区建设带动型、龙头企业拉动型等的旅游扶贫模式。

3.2 加强合作，加大乡村旅游扶贫力度

乡村旅游扶贫是一个完整的、系统性工程，陕西为实施旅游扶贫行动计划，农业、建设、发改等部门统筹协调，共同制定政策。在旅游景区开发、基础设施配套建设、道路建设等方面共同推进，为乡村旅游示范村项目建设提供支持；整合贫困地区旅游资源，加大旅游资源开发力度和资金投入力度。目前，陕西各级各部门在旅游扶贫上投入的资金已经超过120亿元，已有364个旅游扶贫重点村成功脱贫。

3.3 多渠道多模式，实现乡村旅游扶贫全域覆盖

陕西省乡村旅游扶贫以“五变战略”为指导，加强“六个一批”建设，加快实施“七大行动计划”。在贫困地区，积极培育各种乡村旅游扶贫模式，实现景村一体化合作共赢的效果。对乡村旅游扶贫试点村进行全方位的培训，积极带动贫困群众参与旅游经营脱贫。利用土特产的生产、加工、销售等带动当地群众脱贫。通过多渠道、多模式，实现乡村旅游扶贫的全域覆盖。

3.4 加大宣传力度，发挥乡村旅游扶贫典型引领作用

通过树立乡村旅游扶贫发展的先进典型，利用报纸、电视、广播、网络等媒体进行大力宣传，充分发挥乡村旅游扶贫典型的示范引领作用。为进一步推动陕西乡村旅游的品牌化、品质化的发展，从2016年开始，陕西省旅游发展委推出系列推荐的“陕西乡村旅游十百千品牌”产品，起到了非常好的宣传效果。 陕西省举办陕西旅游扶贫高峰论坛，以“旅游让农民更富裕”为主题，利用旅游扶贫先进典型代表和相关专家学者进行现场讲解，通过旅游脱贫的群众现场分享旅游扶贫的经验和旅游扶贫带来的效益，达到了“授人以渔”的目的。通过树立宝鸡大水川的景区带村扶贫模式、榆林赤牛坬的乡村旅游带动扶贫等典型，为其他地区实现乡村旅游扶贫起到借鉴作用。

4 总结

近年来，陕西乡村旅游的后发优势非常明显，在全面实施乡村振兴战略的建设上，如何利用旅游市场优势，做大做强乡村旅游产业，充分乡村旅游的造血功能以及强大的扶贫带动作用，进一步提高农业农村现代化建设水平，让其成为陕西脱贫致富的生力军值得深入研究。

参考文献：

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