南山区：“民生微实事”构建社区治理大格局

南山区坚持以民为本，以居民需求为导向，以民生微实事为抓手，探索出了一条共建、共治、共享的社区治理新路径。

1.制度先行，民生服务有规范

为了推进民生微实事阳光规范运作，2017年9月，南山区颁布《南山区民生微实事项目管理办法（试行）》等“1+3”规范性文件，进一步明确了民生微实事的内涵，从项目征集、项目遴选、项目确定、项目实施、项目评估全流程进行了操作化指引。同时出台的项目库管理规定、资金管理规定、工程类项目监督管理规定则进一步明确了以民生服务发展的主线、项目实施的底线、服务监管的红线。在政策的指引下，创新“两代表一委员”监督体系，建设了8个街道民生微实事监督小组，确保民生微实事项目真正回应社区居民身边的急事、小事、难事。

2.项目清单，政府配菜大众化

民生微实事项目到底怎么做，各个街道社区认识不一。区民政局专门开展“民生微实事项目知晓率、参与率、满意率”调研，发现社区居民对民生微实事知晓率、参与率、满意率不高。于是，2017年开展首届“智慧民生”民生微实事项目大赛，广泛动员辖区企业、高等院校、社会组织参与，累计400多个主体提交了800多个参赛项目，激发社区居民对民生微实事的关注。通过大赛，建设了区级民生微实事项目库，将一批专业水平高、民众需求高、服务效果好的项目建设成为政府的配菜菜单，丰富社区居民的选择。并且要求每个社区每年至少要项目库中选取2个项目落地实施，也激发了民生服务供给主体的参与动力。

3.居民点菜，我的社区我作主

作为移民城区，南山区社区居民社区参与不足成为社区治理的一大难题。虽然党群服务中心提供了诸多服务，但服务参与、服务成效还有待进一步提升。南山区将民生微实事项目的确定权在社区党委的领导下，交给社区居委会统筹，以“四议两公开”、居民议事会等形式确定民生微实事项目，让社区居民选择在社区开展什么样的民生微实事项目。社区居民最了解自己的社区需要什么，以居民议事会为平台，社区居民、“两代表一委员”广泛参与，一大批社区层面的小事、急事、难事被提上了讨论，2017年南山区累计实施了1779件民生微实事项目，这些项目在很大程度上激发了社区居民对民生微实事项目的关注，提升社区居民对社区的参与感和归属感。

4.智慧民生，民生服务有成色

南山区是科技大区，有高新技术企业2200多家、上市公司140多家、科研院校20多所;同时，南山区高尚住宅多，人民对高品质的社区生活需求强烈。区民政局通过广泛动员，将科技资源引入到民生服务领域，将科技企业、科技人才、科技产品等智慧资源惠及民生，以大赛为平台，探索了一个“科技促民生”的实施路径，如“自闭症陪伴机器人”、“肿瘤筛查项目”、“健康管理平台”等一大批本土企业的科技项目、科技产品进入到社区，让社区居民在家门口就能享受高大上的民生服务，既体现了南山区的区域特点，也满足了南山区居民对高品质的美好生活的追求，大大提升了民生服务的科技成色、国际风范。

5.共建共享，社区治理有模样

民生微实事是多元共建的平台，引导民众共享发展成果。经过一年的探索，以民生微实事为抓手，社区党委的领导核心作用、社区工作站的资源统筹作用、社区居委会的参与作用、社会组织的服务作用发挥的渠道畅通了。2017年，南山区开展精品特色社区创建工作试点，全区9个社区开展了精品特色社区创建工作，南头街道前海社区开展了42项民生微实事项目，明确3类11条“精准、精细、精心”服务品质指标，让群众知道“惠从何来”、“惠在何处”。民生微实事项目的普遍实施真正使南山區构建一个服务型社区治理模式。社区党委党建“标准+”建设把民生微实事服务纳入建设领域，社区服务依托民生微实事，服务更加可感知、民众更加可知晓，社区自治有事可议，民众参与热情更高。此外，各个社区大力探索创新民生微实事实施路径，“一个民生微实事项目培育一支社区志愿服务队伍”，真正使民生微实事成为社区治理体系重构的重要推动力量。

经过两年的探索，民生微实事作为基层社区治理的重要抓手，已经成为广泛共识。以民生微实事为依托，社区党建精心、社区管理精细、社区服务精准、社区自治多元的现代化社区治理格局初步形成。

一是社区党建工作更加扎实。“民生微实事”项目直接体现党和政府的执政理念、群众观念，直接考量党和政府的公信力、向心力，社区党建通过民生微实事树立了服务群众的形象，在实施过程中项目征集体察民情、倾听民意、抒解民困，让党的声音及时在社区传递，成为群众路线的最好实践，同时又让居民群众通过民生微实事项目的全程参与，体会党委政府为百姓服务的真诚用心，构建起党群干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。

二是社区居民自治有效激活。民生微实事所有项目来源于居民群众，接受“两代表一委员”和居民代表的全程监督;项目成效不是政府“拍脑袋”说了算，而是由街道委托第三方，组织“两代表一委员”、社区组织、居民代表和项目专家进行满意度测评，激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情，发挥了居民“自我管理、自我服务、自我监督”的民主自治权利，推动了政府治理与社区自治的有效衔接和良性互动。

三是社会各类资源充分调动。民生微实事项目搭建起一个政府、市场、社会和居民群众共同参与的社区治理平台，聚集了各类社会资源在此发挥作用。目前，通过财政资金的“杠杆”作用，已撬动、吸引辖区的科技企业、科研院所、社会组织等全面参与，社会资源成为推动项目实施的不竭动力，科技企业、科技产品、科技人才参与社区治理的渠道畅通了;社区优秀人才、社工、志愿者、社区居民参与社区服务的专署形成了;社区党委服务群众、社区居委推动参与、社区服务覆盖群众的机制健全了……共建共治共享的社区治理格局呈现了。

四是宜居社区环境明显提升。“民生微实事”项目不仅解决了百姓身边的小事、急事、难事，推动了一批社区特殊人群、困难家庭能够融入社区生活，社区适老化改造项目、社区四点半课堂、社区妇女增能项目等，让社区更加包容、更加温暖，社区环境更加美化优化，社区居民精神文化生活更加丰富，弥补了政府在社区建设中的一些疏漏，使社区更加和谐稳定，为南山打造世界级创新型滨海中心城区夯实党的执政根基。

（作者倪赤丹系深圳职业技术学院社区管理专业副教授，深圳市南山区社会创新促进会会长，深圳市南山区社会工作协会会长。）