新形势下招投标管理中的问题分析

杨文波

摘   要：建筑工程招投标对建筑市场的稳定发展起到决定性作用。建筑施工项目的招投标已经成为建筑行业比较普遍的交易方式，通过招投标，可以更加规范建筑市场，使产品的价格更加均衡。在招投标过程中，许多细节性问题仍需进一步优化，相关制度有待于进一步完善。本文对招投标概念及意义进行简单阐述，分析招投标管理过程中存在的问题及原因，针对提高招投标管理效率提出合理化建议。

关键词：招投标管理;建筑工程;建筑市场

在市场经济的背景下，我国建筑行业得到迅速发展。自引入招投标制度以来，我国的建筑市场逐渐规范化。建筑工程的投标以及承包是一项存在较大风险的事业。随着招投标工作的不断严谨，承包商不惜一切代价中标，高價结算的情况越来越少。现如今，工程建筑竞争日益激烈，中标已经不是终极目的，投标风险也是客观存在的。在招投标管理中也存在诸多问题值得建筑单位深刻考虑，如何规范招投标市场，确保招投双方获得合理利益，是建筑单位需要面对的重要问题。

1    建筑工程招投标概念及意义

建筑工程招标主要是由建筑单位结合需要建设的工程来发布公告，在遵守招标投标法的前提下来吸引承包商进行竞争，最后选择综合条件最佳的承包商。投标单位需要严格审核，合格之后获取竞标资格，根据中标单位的实际需求来进行投标申请。

建筑工程招投标的实际意义在于：通过招投标可以规范建筑市场，以往的建筑市场主要以分配的形式进行交易，这种机械式的交易形式很难保证合理的工程造价。我国随着市场经济的逐渐建立，开始实行招投标制度，由原有的分配式交易转变为以市场为核心的交易。建筑产品逐渐市场化，在市场的作用下，建筑行业更加规范化，招投标相关法律法规的制定，有利于相关部门对建筑行业的管理与监督。另外，招投标管理能够在一定程度上促进建筑行业的稳定发展，建筑承包单位为了提高中标概率，一定会不断提升企业的技术水平与管理水平，提高企业在行业内的信誉度。在市场经济发展的情况下，通过承包单位之间的相互竞争，从客观上讲，有利于建筑新技术及设备的推广，进一步促进建筑行业稳定发展，招标单位会综合考核投标单位，确保在施工过程中保证施工质量，最终达到双赢的目的。

2    建筑工程招标投标组成步骤

建筑工程招标投标的整体过程为：（1）招标，由招标人发起，结合建设工程的实际情况来制定招标文件，根据招标文件的方法来对投标方进行选择。（2）投标，投标的主体为投标人，投标人会根据招标方所发布的招标公告及文件，结合自身情况来考虑是否进行投标，如果进行投标，需要给出相应的报价以及职责。（3）开标，由招标人、咨询机构、投标人、监督人等共同参加，咨询机构宣读投标人的相关内容。（4）评标，评标在招投标过程中非常重要，主要通过评标专家根据招投标相关法律的规定，对投标文件进行具体分析，最终确定中标人选。（5）中标，在中标环节选出中标人，并且将中标结果进行宣布，公示结束之后发放中标通知书。（6）签订合同，由招标方与中标方签订合同，确定双方权利及义务关系。

3    建筑工程招投标管理存在的问题

3.1  不择手段规避招标

《中华人民共和国招标投标法》明确规定，任何单位及个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。根据相关规定，工程项目单项合同估算价在50万以上的必须进行公开招标。许多建筑单位为了规避公开招标不择手段。

拆解工程，化整为零。对超过50万的工程项目进行拆解，使得项目均价在50万元以下，这样一来就可以自行招标。有些施工单位以资金不足为由，故意将招标项目化大为小，使项目达不到法律规定数额，从而不进行招标。还有些施工单位以工程紧、赶进度为由，通过特定关系不进行公开招标，甚至对项目冠以重点建设、特殊项目等名义，规避公开招标。

3.2  控制信息限制投标

根据我国相关招标投标法律规定：招标人需要公开发布招标公告，招标公告要发布到指定的报刊、信息网或其他媒体。公告上需要标明招标名称及地址、项目性质、数量、时间、地点以及获得招标文件的方法等基本信息。实际招标操作中，许多单位随意缩短信息发布时间，许多具有竞争实力的投标单位还没有获得招标信息就已经被排斥在外，内定的中标人从中获利，减少了潜在的竞争对手。这种控制信息的手段严重违背了招投标市场公平公正的原则。

3.3  相互串通骗取中标

串标：许多投标人在金钱利益的诱惑下，投标之前相互串通，故意抬高或压低报价，最终达到中标的目的，扰乱了招投标公平竞争市场。陪标：在招投标过程中，陪标的现象时常发生，主要由一家单位进行投标，另外几家进行陪标，最终使招标项目落入这几家投标单位，然后由中标单位给予陪标单位一定报酬。挂靠：在投标人自身没有足够实力的情况下，会与一些有资质的单位串通一气，通过挂靠的方式进行投标，掩盖自身资质低的问题，这种不正当的竞争现象，损害了国家及集体利益。

3.4  招标代理尚欠规范

目前，针对招标代理机构方面的监督管理制度还不够完善，仅依靠代理机构自身的自律行为是远远不够的，而且对违规操作的处罚力度不足以起到震慑作用，导致一些招标代理机构在实际操作中仍然存在违规现象，对代理机构的工作进展缺乏量化的评价标准。

4    招投标管理存在问题的主要原因

首先，许多建筑单位领导对招投标工作不够重视，对相关操作还存在误区，通过行政手段来干预招标的现象较多。其次，建筑工程所涉及的金钱额度大多较高，受到高额利益的诱惑，许多投标单位便会不择手段来提升中标机会。最后，由于招投标法律法规不够全面，建筑商往往会钻法律空子，在实际操作中加入人为控制因素，导致招投标公平性很难得到保证。另外，由于招投标管理制度的不完善，相关职能部门对违规行为无从下手，更加助长了不法者的嚣张气焰。

5    完善招投标管理的主要手段

在建筑施工领域，通过招投标手段的实施，能够对市场的发展起到优化与引导的作用，这种交易方式得到了建筑行业的普遍认可，虽然我国已经制定了招投标相关法律法规，但是仍然存在一些问题，例如缺乏合同仪式、假公开投标、审查不严格等，在实际操作中，为了促进建筑市场有序发展，仍需对招投标管理进一步规范化。

5.1  改革招投标体制

招投标体制的改革必须做到管办分离，对建设、财政、监察局等相关监督部门以及招投标办理机构进行分开化设置，各个部门之间摆脱利益关系，在不存在利益关系的情况下，来净化招投标交易市场，确保其公开公正，尽量取消区域界定，实现统一招投标制度，最后招投标相关部门的工作效率有待于进一步提高，做好部门的合并以及职能部门的分离。科学的招投标管理体制能够进一步促进市场及经济的发展，起到防腐之效。

5.2  完善投标组织机构

对投标机构的设置，建筑单位需要结合自身的特点，熟练掌握投标技巧，遵循分工合理、结构精简、权责分明的原则，各个部门之间相互配合，全力打造一支专业投标团队。充分了解承包单位的责任与义务。承包单位必须遵纪守法，以公平合法的手段进行竞争，在进行工程报价时，一定要掌握利弊关系，结合建筑工程施工的难易程度来确定项目价格，按照施工的先后顺序对价格进行适当调整。

5.3  提高投标风险预测与防范意识

工程投标存在一定风险，主要包含合同风险、工程量风险等，投标单位需要提高投标风险的预测以及防范意识，认真研究招标文件，注重投标报价技巧，选择多方案报价法、替代方案报价法等，加强风险转移防范，一旦发现问题，及时采取措施。投标单位在投标工作前期，需要对招标单位的具体情况进行详细了解，确保项目投资渠道畅通。投标过程中，要及时收集投标竞争对手的报价情况，合理调整定价。投标企业需要以科学的风险管理理念来对风险进行評估、分析与控制，构建风险预控机制、积极应对风险损失。做到分工协作、上下贯通、全面布控，通过有效的避险方式来提高企业的核心竞争力。

5.4  加强招投标监督管理

对招投标过程的规范管理尤为重要，在招投标过程中，需要对招标代理单位进行评估，严格预防与处理招投标不法行为，控制招投标合同的准确进行，保障招投双方的基本利益。定期组织与培训投标工作人员，提升综合素质。在评标的过程中，需要组建统一、专业的评标专家组，实行招标负责人终身责任制，及时调整招投标监管方式，充分发挥招投标管理机构的管理智能，保护正当竞争，查出不正当竞争行为。在招投标监管环节，需要建立诚信档案，将以市场为主体的业绩、不良行为等均记录在案，将企业的信用情况纳入招投标管理中，进一步规范建筑市场招投标活动。

6    结语

随着市场经济的建立与发展，建筑领域的建设模式呈现多样化。通过招投标制度可以引进公平的竞争机制、激发市场运作灵活性。为了净化建筑交易市场，使其稳定繁荣发展，充分发挥招投标管理的实际作用，建筑单位需要不断总结经验，严厉打击投机取巧行为，遵守招投标法律法规，认真解决招投标管理中存在的问题，提高招投标工作质量，完善招投标管理制度。

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