基层检验检测发展的制约因素剖析及对策

温金梅

摘要：检验检测机构的检测能力，是检验检测机构发展的重要保证。论文结合当地基层检验检测机构的现状分析，找出发展的制约因素，提出建议，不断完善检测机构建设，促进检测服务质量的提升，保持检测能力持续稳步地发展，满足地方政府和市场发展的需求。

关键词：基层 检验检测 制约因素 对策

Analysis of Restrictive Factors and Countermeasures for the Development of Basic Inspection and Detection

Wen Jinmei （ Linfen Quality Technical Supervision and Inspection Institute ）

Abstract： The detection ability of inspection and detection institutions is an important guarantee for the development of inspection and detection institutions. Based on the analysis of the current situation of the local basic inspection and testing institutions， this paper finds out the restrictive factors for development， puts forward suggestions， continuously consummates the construction of the inspection institutions， promotes the improvement of the quality of the inspection services， and maintains the continuous and steady development of the testing capability to meet the development needs of local government and market.

Key words： basic， inspection and testing， restrictive factors， countermeasures

检验检测机构是服务经济社会转型发展、安全发展、和谐发展的重要抓手和优势所在。检验检测机构不仅承担着计量检定、质量检验等基础性技术服务，而且在当地政府部门履行质量监督管理，维护公平竞争市场秩序，保障人民群众的人身、财产安全，为经济社会发展提供技术支撑等方面都发挥着重要作用。随着经济全球化的发展，基层检测机构普遍存在着低水平重复建设、技术实力不强、业务水平不高、管理机制不活、发展后劲不足、检测体系不完善、产业覆盖面不足等问题，技术机构现状与地方经济社会发展需要之间的矛盾还依然 存在。

基层检测机构如何在激烈的市场竞争中发展壮大，实现 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为中国经济社会发展提供优质检测服务，这是基层检测机构面临的一项新课题。笔者认为，只有深刻剖析，创新发展模式，才能实现基层检测机构做优做强。

1 制约发展的因素分析

1.1 基层检验检测机构的属性制约发展

地、市和县级的检验检测机构的性质一般情况下都是事业性质的，“事业性质”与企业管理的模式存在很大的差异。事业单位的活动要受到政府相关部门的管理，在管理发展方面缺乏主动权，例如，人事方面的管理，不能采用国有企业化的管理办法，检验检测机构的领导者没有人事任用权，对于不执行单位规章制度、影响力差的员工没有强有力的制约措施。

1.2 基础设施的不完善阻碍检验检测机构的发展

地市级检验检测机构成立的时间比较早，检测场所较小，随着市场经济的发展，许多有特色的与人民群众的身体健康、人身和财产安全的产品应运而生，产品检验检测项目不断增加，需要占用检验检测场所越来越大，一些检验检测机构的发展受到限制。

1.3 仪器设备陈旧老化、数量不足

作为检验检测机构，最主要的职能就是检验检测，大多数检验检测机构的检验设备基本上运行五年以上乃至十几年，设备处于落后状态，成为多病的“老人”，问题层出不断，严重影响了工作质量，有的检验项目的设备配置数量不足，导致检测速度迟缓，检验报告无法满足及时性的要求。例如，在食品添加劑的检验检测时，检验检测机构只有一台气相色谱仪，同时需要检测多个检验参数时，只能检验完成一个检验参数后，更换色谱柱重新调试仪器的试验条件，试验条件的调试过程需要两小时左右，导致检验工作量的加大和检验报告的及时性无法保证。

1.4 检验检测能力层次低

检测项目及能力是基层检测机构生存和发展的基础。基层检测机构的检测产品种类少、检测项目单一，是基层检测机构技术实力不强的主要表现。近几年，国家连续出台多项激励政策，社会上的检验检测机构不断诞生，在检测市场所占比例逐渐加大，更加凸显了基层检验检测机构的弱势。

1.5 专业技术人员的数量与检测能力不匹配

基层检验检测机构的专业技术人员是机构发展的保证，随着产品的检验参数的增加，一线操作的专业技术人员的数量远不能满足检验工作的需要，日常的检验检测工作占据了专业技术人员的大量时间，没有精力开拓新产品检验项目的扩项工作，影响着检验检测机构的持续发展。再加上单位没有人事任用主动权，专业技术人员的数量不能随检验检测能力的增加及时得到补充，在科研创新方面的人才比较缺乏，造成科研创新的举步维艰现状。

1.6 检验检测经费的不足

基层检验检测机构的经费由于是地方财政部门拨付，有些地方财政收入受地方经济的影响比较吃紧，因此检验检测经费方面受到约束，造成经费紧张，无能力购置先进的检验检测设备和保证检验检测设备的数量满足检验检测工作的要求。

2 基层检验检测机构的发展对策

基层检验检测机构要实现全面、协调、可持续发展，就必须抓住检测能力这个“牛鼻子”，在工作中要紧紧围绕提高检测能力这个中心不动摇，构建公正科学的第三方检测形象，真正在技术层面上落实质监部门对质量严格监管的职能和职责，为质量技术监督执法提供技术上的支持和保障，从而促进基层检测机构的科学发展。

2.1 走事业性质的企业化管理

基层检验检测机构在不改变身份的情况下，积极与地方政府加强沟通，提出合理化的建议，参照企业化管理的经验出台一系列适应单位发展的措施，争取地方政府的支持，破解人事任用难题，做到任人唯贤，人为我用，切实为基层检验检测机构把好用人关。

2.2 加强沟通，争取政策性支持与资源共享

面对检测能力层次低和仪器设备陈旧老化问题，首先基层检验检测机构结合地方政府的工作重点，积极与地方政府进行沟通，突出重点，分清轻重缓急，力争取得政府的支持，加强同地方财政部门的沟通，尽可能地加大投资力度来建设和完善一些检验检测项目的设备更新和购置工作，满足检验检测事业的发展壮大。

另一方面要集中突破，切忌撒“胡椒粉”，追求大而全。以食品为例，基层检测机构多进行常规项目检测，而对技术要求高的食品添加剂、重金属、农残等指标，检验能力较弱。要改变这一现状，就要在食品项目上提高检测能力、增强技术支撑和保障作用，在上新项目、提高建设能力时要结合实际，分步进行，要有效益观念，要精算投入产出这笔账，切忌一哄而上，盲目投入。

其次是加强合作，优势互补。 基层检测机构要和省级检测机构、社会检测机构及行政管理机关加强合作，使资源得到共享，能力得到互补，履职得到提高。要加强与省级检测机构在检验项目、检验技术上的合作，使基层检测机构对当地企业情况熟悉的优势与省级检测机构在项目、设备、技术、人员上的优势相结合，弥补市级技术机构在检验能力上的不足，提高检验的覆盖面；要依托社会资源，借助社会力量，共享检测资源，共同承担风险收益，实现双赢；要加强与行政管理、行政执法单位的合作，发挥系统优势，整合技术、行政、执法三支队伍的力量，充分发挥三位一体的作用，促进基层检验检测机构的发展。

2.3 提高人员素质，增强综合能力

缺少高水平的专业人员，缺乏技术骨干，是基层检测机构普遍面临的问题。对此一要采取送出去的办法，培养自己的技术骨干。从现有技术人员中，挑选那些热爱质检事业、基础相对较好的同志，送到大专院校进行定向培养，力争用2～3年的时间，培养出一批检验技术骨干；二要采取请进来的方法，邀请有关专家上门，开展授课培训，整体提升人员的素质；三要采取聘用的方式，招贤纳士，从社会上招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。

2.4 发挥基层检验检测的技术支撑作用

基层检验检测机构在产品的检验检测工作中，要严格按照科学、公平、公正、准确、高效的原则，要把好检验检测质量关，努力提高检验检测能力和质量，向地方政府提供本地区产品质量安全检验检测的准确数据和系统的科学的分析材料，为政府科学决策提供强有力的技术支撑。特别是在对当地支柱产业的产品质量检验检测中，要把产品中存在的带共性的产品质量问题及时准确地向政府部门汇报，为政府部門调整本地区的产业结构提供科学依据。

2.5 走品牌检测和主动检测的道路

寻求检测工作与地方经济发展的结合点，走专业化检测道路，把专业检测做响、做亮、做成品牌是基层检测机构发展壮大的唯一出路。围绕当地产业特色建设国家级产品质量监督检验中心。在检测市场群雄并起、检测服务日益市场化的今天，基层检测机构要坚持政府实验室的角色定位，为政府监管分忧、为企业发展服务、为市场繁荣服务、为群众生活服务，实现公益型事业检测机构又好又快发展。在日常工作中要改变被动检测的工作方法，要以政府、企业、消费者的需求为中心，围绕产品质量热点、难点问题，积极开拓检测业务新领域，由被动检测向主动服务转变，要把技术机构的技术优势、人才优势、设备优势转化为检验检测优势，要通过技术检测求发展，更要通过技术检测树形象，通过两者的良性互动，构建公正科学的第三方检测形象，真正在技术层面上提供支持和保障，从而促进基层检测机构的科学发展。