形成推动高质量发展标准体系理论研究与实践探索

田晓平

摘要：本文以河北省的探索为例，从理论与实践的结合上阐述了高质量发展呼唤标准体系的支撑和引领、紧扣社会主要矛盾变化建设高质量发展标准体系、推动高质量发展标准体系与时俱进等问题，以期提供方向引领和实践指导。

关键词：高质量发展 标准体系 研究

Theoretical Research and Practical Exploration of Forming the System of Promoting High Quality Development Standard——Take Hebei as an example

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： The article takes the exploration of Hebei as an example， From the combination of theory and practice， this paper expounds the support and guidance of the high quality development calling for the standard system， the construction of the high quality development standard system for the construction of the major social contradictions and the development of the high quality development standard system and the advance of the times， so as to provide direction guidance and practical guidance.

Key words： High quality development， standard system， research

1 引言

习近平总书记在党的十九大后召开的第一次中央经济工作会议上强调：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”，深刻揭示了高质量发展以标准为基础的内在规律和方向路径，是对习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略的丰富发展和完善升华，是推进高质量发展的科学指南和根本遵循。河北省认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和关于河北省工作的一系列重要指示精神，结合贯彻落实党的十九大精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，联系实际制定印发了《关于全面推动高质量发展的决定》《关于开展质量提升行动加快质量强省的实施意见》《河北省标准体系建设工作方案》等政策文件，正在逐步完善高质量发展标準体系。以河北省为例开展高质量发展标准体系的理论研究与实践探索，有利于融会贯通把握习近平新时代中国特色社会主义思想并化为具体实践行动，有利于科学正确把握推动高质量发展的路径并真正落地见效，有利于全面系统把握中华民族伟大复兴中国梦的方向目标并强化凝聚力、创造力。

2 高质量发展呼唤标准体系的支撑和引领

2.1 形成高质量发展标准体系是实施标准化战略的具象升华

习近平总书记深邃洞察国际国内经济社会发展大势，早在2006年担任浙江省委书记时就指出“实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远意义”，积极推动浙江标准化发展走在了全国前列。党的十八大以来，习近平总书记深刻指出“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”趋势，向世界昭告“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，在各种会议和多种场合对标准化作出一系列重要论述，党的十九大明确“瞄准国际标准提高水平”全新定位，形成了全面系统完整的标准化思想体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分。2017年中央经济工作会议，习近平总书记再次突出强调加快形成推动高质量发展的“标准体系”等六个体系新要求，是对实施标准化战略重要思想的系统深化和具象升华，有机融入习近平新时代中国特色社会主义思想。河北省把习近平总书记关于质量和标准的重要论述、关于河北工作的一系列重要指示进行系统整理汇编，认真组织深入研读领悟，反复进行调研论证，确定了提升经济、文化、社会、生态、城乡管理、政府服务“六大质量”推进高质量发展决策部署，坚持标准先行，制定相应“六大标准体系”，推进标准、质量、品牌信誉联动提升的高质量发展具体措施，在用标准体系推动高质量发展落地生根方面迈开了实质性步伐。

2.2 推动高质量发展迫切需要全新的标准体系来保障

我国高质量发展阶段的到来是改革开放40年发展和深层次根本性变革的内在逻辑，是对高速增长中符合人民日益增长的美好生活需要发展方式的强化，对质量赖以存在和发展的标准和标准体系提出了全新的要求。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是坚持“五位一体”总体布局的发展。形成高质量发展标准体系，就是对高质量发展各领域的标准按其内在联系形成科学有机的整体和系统，为推进高质量发展提供全面标准化的引领和支撑。而以标准助力新发展理念贯彻落实，是习近平总书记提出积极实施标准化战略的核心内容，反映了新时代对相应标准和标准体系紧迫实质性要求。高质量发展，具有高质量的产品和服务供给、高质量的全要素生产率的投入产出、高质量的资源配置、高质量的收入分配和高质量的经济循环等全新特点，应按照质量发展的本质特征和特点规律来推进，而标准是国际公认的质量基础设施，标准决定质量，只有高标准才有高质量，是习近平新时代标准化思想突出强调的理念，高度概括了高质量发展对标准客观需求。河北省高度重视和突出强调标准对高质量发展的基础性地位作用，清理沉睡的标准，淘汰落后的标准，对单纯片面追求高速和数量的标准进行调试优化和创新突破，形成全新的经济、文化、社会、生态、城乡管理、政府服务“六大标准体系”，找准了高质量发展的科学路径。

2.3 建设高质量发展现代经济体系首先要有相应的标准体系

习近平总书记强调：推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先；牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革；牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革；牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。现代化经济体系秉持质量首要方针原则，把实体经济作为突出的重点，把创新驱动作为根本动力，需要健全的标准体系的有力保障。标准凝聚科学、技术和经验综合成果，公开获得和保持与最新技术水平同步，协商一致解决现实问题或潜在问题，为各种活动或其结果提供共同使用和重复使用的规则、指南和特性，是建设高质量发展现代化经济体系无可替代的工具手段和方法途径。河北省以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持理论联系实际，认真分析河北省经济结构偏重、资源依赖过强、粗放式发展惰性大、产业链附加值少低端多等方面与高质量发展要求存在的差距，围绕建设现代化经济体系战略目标，按照GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》和GB/T 4754《国民经济行业分类》规定的97个大类，以突出战略性新兴产业、化解过剩产能提升传统产业、推进创新驱动、实施乡村振兴战略、推进现代服务业、加强军民融合为重点，构筑推进高质量发展标准体系，全面顺应了现代经济体系的特点和要求。

3 紧扣社会主要矛盾变化建设高质量发展标准体系

3.1 以满足人民日益增长的美好生活需要为目标

目标明确是形成推动高质量发展标准体系的首要原则。习近平总书记一以贯之强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”，为形成推动高质量发展的标准体系指明了根本目标。标准本源就是满足人类美好生活需要的产物，并随着人类文明进步从求便利简化统一、求节约省力提效，到求安全稳定发展，求质量品位美感的循序渐进而不断提升发展。中国全面建成小康社会期近在即，“人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活” “不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。河北省建设高质量发展标准体系，深入调研掌握河北省人民日益增长的美好生活需要，确定了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、转型升级、补齐民生短板、优化营商环境“六个硬仗”，推进供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革“九项改革”，明确了建设经济强省、美丽河北省的高质量发展和标准体系具体路径和目标，为标准体系设计、规划和建设明确了正确方向。

3.2 着力解决标准不平衡不充分的发展问题

对现实问题和潜在问题确立共同使用和反复使用的条款是建设标准体系的精髓所在。我国新时代社会主要矛盾的转化是关系全局的历史性变化，是各个方面的综合反映和高度概括，反映了经济社会各个领域的现实状况和本质特征。习近平总书记新时代标准化思想从强化意识、修订法规、填补空白、补齐短板弱项等诸多方面，对解决标准不平衡不充分的发展提出了方法论指导。河北省建设高质量发展标准体系，首先对现有的标准体系基础开展调查研究，发现省内一些领域执行标准不到位，参与和支持国际标准、国家标准、行业标准制修订不多，现有2500多项地方标准存在老化滞后、交叉重复、相互矛盾等现象，省内开展团体标准制定还不到10项，标准化专业技术委员会只有18个，试点示范难见成效等不足。查找出地方标准体系结构与高质量发展不匹配，农业类标准占比61.5%，体现了农业大省特点但多是低层次，现代乡村建设标准占比极少；工业类标准占比29.4%且适应性先进性不强，战略性新兴产业和高精尖技术标准严重短缺；服务业标准占比只有7.9%，社会事业标准占比1.2%，尚停留在摸索探路阶段等问题。确立了敢于正视差距，突出问题导向、敢于创新突破，建设目标明确、全面配套、创新超越的高质量发展全新标准体系的基本思路，增强了针对性、实用性、先进性和有效性。

3.3 全面关注高质量发展的环境影响

充分考虑经济社会发展环境是建设高质量发展标准体系的重要机理。我国经济转向高质量发展阶段，一方面是即将全面建成小康社会，生产力水平总体上显著提高很多方面进入世界前列，成为世界第一制造大国和网络大国，国内生产总值已达到80万亿元居世界第二，中华民族日益迈进世界舞台中央等良好条件。一方面又面临着仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和世界上最大发展中国家的国际地位，发展不平衡不充分的问题尚未解决，发展质量和效益不高，创新能力不强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，民生领域还有不少短板，国家治理体系和治理能力有待加强等现实环境。建设高质量发展标准体系应高度关注各种环境因素的影响和制约，选择和采纳标准体系关键要素。习近平总书记对河北发展提出搞好扶贫减贫、优化营商环境、实施创新驱动、补齐社会管理和公共服务、化解产能、转方式调结构、治理大气污染等推进高质量发展重点解决的问题，河北省牢记习总书记的谆谆教导，把经济、社会、文化、生态、城乡建设、政府服务标准全部纳入高质量发展标准体系，形成有机联系、相辅相成的统一整体，破解影响高质量发展的制约因素，以标准不断优化高质量发展整体环境。

4 持续推动高质量发展标准体系与时俱进

4.1 紧跟全面深化改革的步伐修订完善

动态维护更新是构建标准体系的重要原则和要求的重要内容。改革开放是現代化建设必由之路，贯穿高质量发展全过程。党的十九大以来，党领导全面深化改革在构筑起各领域的四梁八柱的新起点上步伐持续加快，中央经济工作会议、中央农村工作会议对高质量发展各项工作进行了全面部署，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，高质量发展迎来了有利的深刻变革。建设高质量发展标准体系应紧跟全面深化改革的步伐深化细化修订完善，体现全面深化改革的价值取向、政策制度、红利释放。河北省提出的全新的经济、文化、社会、生态、城乡管理、政府服务“六大标准体系”，随着全面深化改革的加快，有些实施主体发生了变化，行业部门的职责有了全新定位，重要领域的发展重点愈加明朗，比如自然资源部、生态环保部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委员会、应急管理部和市场监督管理总局等新部门的组建，国家机关各部门的三定规定新定位，河北省《关于实施乡村振兴战略的意见》《河北省省战略性新兴产业发展三年行动计划》等政策文件的印发，都要求河北省对建设高质量发展六大标准体系的子体系进行全新的审视和修订完善。

4.2 追踪形势任务的变化调整改进

标准体系的动态维护更新就是要根据形势任务的发展变化而不断调整改进。党的十九大按照人民日益增长的美好生活需要，擘划了决胜全面建成小康社会和2020年到2035年、2035年到21世纪中叶建设现代化国家和现代化强国的“两个阶段”愿景目标，规定了各阶段经济社会发展达到的程度，高质量发展将伴随始终，高质量发展标准体系也将全程引领和支撑。决胜全面建成小康社会的标准主要是围绕确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善提供技术支撑和保障。建设现代化国家高质量发展主要标准体系是经济、科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民民主和法治建设更加健全，国家治理现代化基本实现；社会文明达到新高度；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成；美丽中国目标基本实现，这时不再有精准脱贫，全面标准体系引领和支撑的重点领域拓展延伸，发展达到程度和水平的指标要求全面提升，应做出全新全面的修订和调整。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，高质量发展标准是推进我国物质、政治、精神、社会、生态文明全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林，届时高质量发展标准体系更加成熟和定型，结构和内容更加全面，基础性、引领性、战略性地位作用更加凸显，应及早进行统筹谋划。河北省建设高质量发展六大标准体系目前只是提出到2020年全面建成小康社会的目标任务，应提前着手高质量发展标准体系2035战略规划并提出到21世纪中叶的目标，以现代高质量发展标准体系支撑和引领现代化建设。

4.3 顺应现代国家治理的进步优化提升

推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代全面深化改革总目标，是关联高质量发展标准体系动态维护更新的重要因素。新时代，党和国家大力推进政府治理，习近平总书记要求政府“从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新”，不断深化“放管服”改革，简政放权、转变职能，把剔除制度羁绊、打破利益藩篱创造良好的营商环境作为推动高质量发展的根本动力，现代政府治理体系正在形成。重点推进市场治理，厘清市场和政府的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化供给侧结构性改革，加快创新驱动发展，实施乡村振兴战略，重视实体经济、民营经济，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，激发各类市场主体活力，新修订和颁布实施了《中华人民共和国标准化法》等法律法规，统一了市场监管和金融监管，高质量发展的市场治理制度机制日趋完善。创新推动社会治理，依据宪法和民法总则赋予公民结社自由和社会组织主体资格，加快实施政社分开，克服社会组织行政化倾向，把社会文明写进新修改的宪法，专门制定下发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，党和国家机构改革对社会建设改革进行重点强调，组建了全国人大社会建设委员会，团体标准取得独立法律地位，推进社会组织依法自治，不断解放和增强社会活力。国家治理体系和治理能力现代化在全面深化改革中的推进，深刻影响和决定着高质量发展的进程和水平。河北省建设高质量发展六大标准体系应顺势利导，不断提升优化结构系统，充实丰富和更新相关子体系内容，以体现现代国家治理进步成果的高质量发展标准体系，推进经济强省、美丽河北省建设。

5 结论

习近平新时代中国特色社会主义标准化战略思想不断在实践中丰富发展和完善，为解决社会主要矛盾、推动高质量发展决策部署落地生效提供了科学方法论指导和行动指南。河北省在建立高质量发展标准体系方面进行了初步实践探索，但只是提出了到2020年全面建成小康社会的基本雏形，且标准体系框架尚在全面深入调查和论证研究之中。建设高质量发展标准体系对国家来讲是一个庞大浩繁的系统工程，“中国标准2035”重大咨询项目研究于2018年3月1日启动，全国急待期盼早日出炉。河北省建设高质量发展经济、文化、社会、生态、城乡管理、政府服务“六大标准体系”，应放宽视野，广开渠道，作为首要重大科技项目，抓紧立项，深入调研，发挥各类科技思想库和高端智库作用，建设具有适应性先进性的推进河北省中长期高质量发展标准体系，并建立相应的评价标准体系，引领和支撑河北省现代化建设持续阔步前行！

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