打造优质软环境 提升经济硬实力

王慧明

“图们的营商环境越来越好了！”近年来，不断有企业家发出这样的感嘆。

变化，源自图们市推行的一系列改进机关作风、优化发展软环境的新政。近年来，图们市坚持软环境是重要生产力的发展理念，以打造“审批少、收费低、服务优、效率高”的政务形象为目标，不断转变政府职能，着力创优政策环境、制度环境、投资环境，积极构建“亲、清”新型政商关系，努力打造一流营商环境，推动图们加快成为我省县域经济新的增长极。

多措并举，营造“亲商助企”的社会环境

为加强社会监督，保障公众对软环境工作的知情权、参与权和监督权，图们市出台了《关于在全市范围内聘任软环境监督员设立监测点工作实施方案》，组织召开全市软环境监督工作会议，市属企业凯和荣药业、延边石岘双鹿实业等10家企业被列入市级软环境监测点，并面向社会聘请了100名软环境监督员。通过监督点与监测员的“点面”结合，全面构建社会监督网络，切实形成强势的监督合力，成为上情下达的“直通车”、经济发展的“助推器”。

为深入了解全市机关工作作风、营商环境等方面存在的问题，图们市创新工作思路，每月召开两次“企业家早茶会”，市领导与各领域企业家代表在轻松愉悦的气氛中交流意见，畅所欲言，对企业遇到的“疑难杂症”，市领导当场将问题落实到相关部门，并责令限期协调解决，切实为企业健康发展排忧解难、保驾护航。

为更深入、全面地了解全市企业经营现状，图们市开启“全覆盖走访”模式，实地走访企业500余次，通过与企业负责人面对面交流、发放调查问卷等形式，详细了解企业在生产经营中的实际困难和迫切需求，积极听取对软环境建设工作的意见和建议，协调解决相关问题20余个，答复率为100%。

多策并用，打造高效便民的服务环境

在图们市政务大厅，延边东北亚客运集团旅游有限公司图们营业部的经办人在拿到全市首张“32证合一”营业执照后，激动地说：“现在真的是太方便了。以前办理执照需要自己去相关部门提交材料，跑好多次，时间也长，现在一次就解决了所有问题。”为进一步深化商事制度改革，降低市场准入制度性交易成本，图们市自2017年7月1日起全面推进“多证合一”改革，32个涉企证照信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。

为进一步加大简政放权力度，构建高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，市政务服务中心对“全流程行政审批管理系统”进行项目更新，系统内可办项目由原来的301项增至450项。通过该系统可实现事项网上申请、受理、审查、审批等，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本，真正做到数据网上行、群众少跑路。2017年全流程行政审批管理系统共办理业务2.5万余件，其中即办件1.8万余件，前审后批件近7000件。

降低涉企收费、减轻企业负担一直是近年来的热点话题。为打造一流营商环境，切实减轻企业负担，图们市从自身建设寻求突破口，向繁琐的收费项目和复杂的中介机构开刀，出重拳、下猛药、动真格、见实效。2017年，图们市废止收费文件33个，取消收费项目92项，停征2项，降低收费标准49项，调整规范行政审批中介服务事项19项，取消行政审批中介服务事项10项，切实做到审批权力放到位、中介服务减到位、涉企收费降到位。

根据国家、省、州“双随机一公开”的工作要求，图们市制定了《图们市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，深入推进双随机联合检查工作。2017年随机检查企业18户、执法人员6名，联合检查执法过程公开透明，检查结果及时公布，深受广大市民和企业家好评，为打造高效便民的服务环境夯实了基础。

齐抓共管，创建风清气正的营商环境

为打造良好的营商环境，助力企业快速、健康发展，图们市志不求易、事不避难。2016年12月成立了软环境建设领导小组和办事机构，制定出台了相关制度文件，规范软环境建设管理，构建高效管用的制度体系、监督体系和责任体系。公布涉软案件举报地址、邮箱和举报电话，充分利用百姓热线、市长热线等举报投诉方式，多渠道受理群众的举报监督。市委、市政府对涉软案件“零容忍”，实行高压严查态势，坚持发现一起，查处一起，决不姑息。2017以来，全市仅接到涉软投诉2起，市软环境办公室采取明察暗访、电子监察等方式，对涉软部门开展多次专项检查活动，在全市产生了积极影响，营造了风清气正的氛围，有力地促进了民营经济的良好发展。2017年，图们市全年地区生产总值实现46.8亿元，同比增长3.5%；服务业增加值完成21.7亿元，同比增长9.1%；全年共实施5000万元以上重点项目30个，一批重点项目竣工投产，产业集聚效应进一步显现。

软环境建设任重而道远，在今后的工作中，图们市将全力落实全市优化营商环境行动方案，做强做优已有强项、提升补齐短板弱项，加快形成优化环境、推动发展的整体合力。一是进一步打造亲商安商的人文环境。加强干部队伍思想建设，牢固树立“为人民服务、让人民满意”的理念，进一步增强党性观念、群众观念、服务观念，集中整治不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要等违规行为，以实际行动营造让投资者安心、放心的人文环境。二是进一步打造公平公正的法治环境。规范执法行为，深入推进综合执法，完善各级行政执法部门执法程序，增加执法透明度。集中清理和规范涉企检查、收费等行为，严格执行“两随机一公开”、涉企收费“清单制”等制度，建立起保护企业发展的“防火墙”，确保企业可以在良好的法治环境下舒心、稳定地发展。三是进一步打造便捷高效的政务环境。切实降低企业制度性交易成本，全方位推动“放管服”改革，通过简政放权和优化服务，实现群众和企业到政府办事“只跑一次”，让服务零距离，服务更高效，进一步打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的优良政务环境。

（作者单位：图们市软环境建设办公室）