加拿大海岸警卫队

孙剑凯

加拿大地处美洲大陆的最北端，是世界第二领土大国。它在拥有辽阔疆域的同时，也拥有着世界上最长的海岸线。对于这个仅有3628万人口的国家来说，如何有效地维护其领海安全，绝不是个简单问题。北冰洋沿岸几乎常年冰封，而太平洋、大西洋也有部分地区被冰雪覆盖，换言之，这里需要一支队伍去破冰开道。于是，这份光荣而艰巨的任务就交予了加拿大海岸警卫队。

加拿大海岸警卫队，原名是加拿大巡防船队，成立于1867年。它是加拿大联邦成立后，由各省巡逻船队组建而成；1962年，发展为海上安全监督机构，正式更名为加拿大海岸警卫队，隶属交通运输部；1995年，被划归海洋渔业部。目前，海岸警卫队的总部设在渥太华，在温哥华、魁北克、哈利法克斯、纽芬兰和北极地区分设五大管区，各设指挥部。海岸警卫队共有工作人员4500多名，包括破冰船、救生船、环境调查船、气垫船、巡逻舰等船只约200艘，配备一定数量的固定翼飞机和直升机。此外，在相关搜救任务中，还有由1700多条船和5000余人组成的志愿者队伍，会加入到海岸警卫队中来。

世界上大部分拥有海洋领域的大国都有自己的海岸警卫队。仅从名字上看，加拿大海岸警卫队像个准军事组织。事实上，它既不属于军队，也不是警察。相比美国等国家的海岸警卫队，加拿大海岸警卫队没有执法权，也没有参与准军事行动的权利。虽然加拿大海岸警卫队没有执法权，但它为海上执法单位提供设备等帮助，是名副其实的加拿大海上安全维护者，是加拿大坚不可摧的海洋之盾。必要时，也会与加拿大皇家骑警或加拿大武装部队合作，共同执行任务。

荣耀时刻

加拿大海岸警卫队的历史可追溯至19世纪。彼时，加拿大刚刚建立，各省政府均拥有一支海岸巡逻舰队。1867年，加拿大联邦成立，联邦政府开始统一管理各省海岸巡逻队伍。1873年，为了使爱德华王子岛省加入联邦，联邦政府遂实行破冰作业。1906年，破冰船开始用于洪水监控工作。1936年，加拿大议会通过法令，将包括海运、铁路等运输机构划归统一的运输部管理。随后，加拿大国家港口委员会成立。

第二次世界大战爆发后，破冰船的任务空前繁重，尤其是在战时中转中枢——加拿大港口哈利法克斯，海上运输部的破冰船帮助护航船队进出贝德福德内港。许多护航船队从加拿大出发，目的地是陷入重重围困的苏联。苏联需要运送大量战争物资的护航船队进港卸货，但一到冬季，其北部港口就进入了冰封期。为了解决这一问题，苏联政府请求加拿大政府派一艘船前往库尔曼斯克。时任船长F··S·斯洛科姆奉命指挥“蒙卡尔姆”号前往。为了防止烟囱里冒出的滚滚浓烟暴露目标，一台新的化学除烟装置被安装在船上。但由于它在地平线上仍留下大量浓烟，所以在1941年随一支护航船队离开加拿大后不久，又被赶了回来。

1942年2月，该破冰船再次被编入一支护航船队，驶向库尔曼斯克。途中，遭到德军JU88型俯冲轰炸机的猛烈攻击，舰队正副司令先后阵亡。剩余船只自行组织起来，克服重重困难，最终到达了库尔曼斯克。船长斯洛科姆将破冰船交予苏联，苏联的国旗在船上升起。这是一个荣耀的时刻。后来，战功卓著的斯洛科姆船长被授予英帝国勋章。

在整个二战中，虽然海岸警卫队的船只没有直接参战，但它们也都被枪炮武装起来，进行巡逻护航，立下了不少功劳。

迅速发展

1962年1月28日，时任加拿大总理约翰·迪芬贝克决定在巩固运输部海事服务局的职能基础上，组建加拿大海岸警卫队（CCG）作为运输部的一个下属部门，并把原属加拿大皇家海军的破冰船Labrador号转属给这支警卫队。虽然此前他们的舰船也被划为海岸警卫队舰船（CGS），但直至此次正式更名，它们才被绘上了红白两色图案。

CCG成立后至1980年间进入了快速发展期。原属海事服务局的船只太过陈旧，CCG很快对其进行了大范围换装，同时扩建队伍。可以说，那是一段黄金时期。随着大湖区域运输业的日益繁忙，主要港口进出船只不断增多，加之北极圈的快速开发，加拿大政府在扩大CCG执法船队规模的同时，也在主要港口附近修建了大量的CCG基地，扩大了在南部加拿大水域的执法范围。

随着CCG规模的扩大，对航海和工程专业的相关官员、甚至普通队员素质需求也越来越高。于是，加拿大海岸警卫队学院（CCGC）应运而生。该学院负责培训警卫队的官员和普通队员。其训练要求非常严格，教员的水平也都很高，从而保证了海岸警卫队所有成员都能够准确而高效地完成所有任务。

上世纪80年代中期，加拿大与美国为了西北通道的法律地位产生分歧，从而使得加拿大国内民族主义高涨。加拿大政府遂决定建造数艘大型破冰船以执行海上主权巡逻。当然，大型破冰船的作用不只是宣誓主权那么简单。当这阵民族主义风吹过之后，这些大型破冰船仍在不断更新与发展，其破冰能力日益提升。

优化重组

加拿大海岸警卫队共承担五大任务，即破冰、导航服务、水道管理、海上环境应急、海上交通通信服務和搜救。

其实，这支警卫队今天所拥有的职能是在近半个世纪的时间里不断演变而来。从1962年到1995年之间，CCG一直是运输部的下属独立部门。运输部跟CCG相互配合补充，共同执行海事安全任务，前者侧重贯彻运输政策和法律，进行海事安全检查，CCG侧重维护海上航行安全，进行搜救以及其他任务。从1994预算年度开始，联邦政府宣布把CCG从运输部移至归属海洋渔业部（DFO）。这一举措把CCG跟海洋渔业部原有的执法船队合并成一支民事执法船队，从而达到了节省成本的目的。这次合并重组，使得CCG拥有了一支前所未有的庞大船队，也由原来的搜救单位变成了政府执法部门，于是，许多人开始不愿意接受其援助。2003年10月12日，加拿大总理保罗·马丁就职，他把CCG原有的一些有关海上安全的职能重新交予运输部，同时令CCG仍拥有这方面的权力。

2005年4月4日，海洋渔业部宣布CCG将成为一个“独立的职能机构”，这使得CCG成为加拿大联邦政府最大的职能机构。尽管它仍然挂在海洋渔业部下面，但它拥有了更大的自主权，与海洋渔业部的行政关系也没有以前那么紧密了。

然而，把CCG作为海洋渔业部下面一个“独立的职能机构”，并不能很好地解决议会调查到由于转隶和1995年预算削减所导致的CCG成员士气低下的问题。所以，议会委员会曾建议要把CCG重新转到运输部，成立一个“独立的职能机构”，还建议给CCG配备枪支，使之成为一支类似于美国海岸警卫队的准军事组织，专门负责海上安全，或给予CCG成员警官的身份，使之在海洋和湖区进行执法活动。不过，这些提议到目前还未实行。

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加拿大海岸警卫队职能详述

破冰

为促进加拿大附近海域的海上交通安全、省时、方便，加拿大海岸警卫队承担冰冻航道的破冰以及相关任务，为船只开辟冰封航道、解救被冰冻困住的船只、向外界提供冰冻信息等，同时通过各种方式降低行船风险。

从海岸警卫队成立之初，破冰工作就是其职能中最重要的一项。例如，在海岸警卫队船只的帮助下，从圣劳伦斯湾港口远至蒙特利尔许多内陆港口，终年都能保持通畅。在北冰洋的货物运输几乎全集中在七月到十月进行，因此，海岸警卫队每年都在此时把万吨货轮送到较远的港口、雷达站和科学考察站——每年，第一艘进入北极水道和驶出北极水道的都是海岸警卫队的“MV北极”号。其“L-圣劳伦特”号破冰船更是在1971年抵达了北纬82度56分，这是加拿大船只到过的世界上的最北点。

可以说，破冰工作对于海岸警卫队乃至整个加拿大意义非凡，它已成为加拿大东部经济发展的重要部分，如果没有破冰，许多海上贸易将无法进行。

导航服务

加拿大海岸警卫队提供超过1.7万个近距离的导航设备，包括可见设备（固定装置，灯塔和航标）、声音设备（雾天使用的喇叭）和雷达；同时提供远距离导航设备，包括微分全球定位系统（DGPS）在内的电子设备。

这些高科技设备在全世界范围内也是很先进的，只要是进入加拿大领海的船只，都可以向海岸警卫队提出导航请求，海岸警卫队也会做出回应，利用相关系统提供导航服务，确保在加拿大水域航行的船只能够安全、有效地到达目的地。

水道管理

由于加拿大海岸警卫队仍归属海洋渔业部，因此，它也负责管理境内水道，保证水道的通航和船只的安全行使；同时，给过往船只提供水道通航信息服务。

海上环境应急

对于所有拥有海洋领域的国家来说，海洋的环境问题是不容小觑的。我们时常会听到有关海洋运油船燃油泄漏的新闻，在这些事件中，相比漏油的经济损失，漏油本身对相关海域的污染才是更加严重的问题。为了应对类似事件，加拿大海岸警卫队在三大洋、五大湖沿海配有应急队，几艘破冰船已装备了吊杆、浮油回收器等设备，以应对发生在加拿大海域的油料泄漏事故，减轻对海洋的污染。同时，在国际公约下參与国际间海上燃油泄露的应急处理。

海上交通通信服务和搜救

与空难一样，海难也会造成大量人员伤亡以及财产损失。世界各国都有相应的应急机制，以应对突发情况。加拿大的海上事故应急任务就交给了海岸警卫队。其海上交通通信服务（MCTS）提供海难和安全通信，进行船只检查，规范船只航迹，为船只提供相应的信息服务。通过这个系统，可以较为高效地搜救到发出求救信号的人员或船只。

警卫队一旦锁定了遇险人员或船只方位，其成员将立即组织救援。他们会通过海难监听、通信等专业设施施救，必要时会通知其他相关部门配合救援。