澳大利亚联邦警察的国际警务执法合作平台

王晓兰

国际警务联络官是澳大利亚联邦警察与世界各地执法合作伙伴联系的重要纽带。

这简直就是一部好莱坞推理片。距汤加维拉港20公里的一个小岛边，一艘13米长的快艇神秘搁浅了。同时，汤加警方还发现了一具严重腐烂的尸体。初步调查显示，快艇的目的地是澳大利亚，船体中藏匿有200公斤海洛因。这艘名为“迦勒维”的快艇对于警方来说并不陌生。美国禁毒署曾向澳大利亚警方发布预警称，迦勒维号已从厄瓜多尔出发，正在前往澳大利亚的途中，艇上两名船员。不知后来这艘倒霉的快艇遭遇了什么，搁浅在无名小岛，船员一死一失踪。迦勒维号上藏匿的毒品虽说量大，其实倒也寻常，要想在广阔的太平洋上躲过警方的搜查，对于一艘小艇来说是很容易的，200公斤海洛因澳大利亚市值1.16亿美元，犯罪回报非常丰厚。然而，这次运毒没能成功。执法部门从厄瓜多尔追踪至库克岛时，迦勒维号驶离了警方的雷达监控。警方进行了大范围的搜索，不幸的是，迦勒维号的命运终结在汤加瓦瓦乌岛以北的一个小岛边。

在澳大利亚人意识中，澳大利亚与南美毒品并没有什么关联。墨西哥毒枭和贩毒集团之间的交火似乎也遥不可及。就像迦勒维号一样，听起来更像是一部电影，而不是澳大利亚面临的现实。然而，日益变化的国际环境使澳大利亚成为南美毒品的重要目的地。在哥伦比亚，2000美元可以购买一公斤可卡因。在澳大利亚，一公斤可卡因的销售价格可达25万美元。规模经济是驱使贩毒集团大量贩毒的一个重要动因。

在案发之前的两年间，澳大利亚警方至少侦破两起通过小型飞机将大量毒品运抵澳大利亚的贩毒案件，这些毒品均来自秘鲁。执法当局预计，南美的毒品贩毒案件仍将有所增加。澳大利亚联邦警察指挥官大卫·夏普说：“在过去的几年里，我们已查获几起通过小型飞机将毒品运往澳大利亚的贩毒案件，每一次大约携带400至500公斤，并且呈现出增长趋势。有一次，瓦努阿图有一批700公斤重的毒品运往澳大利亚。同时，我们也注意到，来自南美的海运集装箱和学生成为运毒的重要途径，毒贩雇用学生，把毒品藏在他们的手提箱里，运往澳大利亚。”

当然，毒品问题不是美洲被关注的唯一问题。指挥官夏普称，犯罪趋势是有周期性的。反恐曾是“9·11”后全世界关注的重点，而当前，叙利亚和阿富汗等冲突地区成为世界关注的新焦点。

在北美，网络犯罪是另一个紧迫问题，与有组织犯罪拥有同等的关注度。该地区也是洗钱、高科技犯罪和网上儿童色情犯罪等跨国犯罪的源头和中转站。但在美洲，贩运毒品对犯罪分子来说总是个大生意。

国际执法合作平台

澳大利亚联邦警察国际执法合作平台是打击美洲跨国犯罪的重要组成部分。澳大利亚联邦警察在美国的华盛顿、洛杉矶及哥伦比亚的波哥大派驻警务联络官，此外，在美国华盛顿专派一名反恐警务联络官常驻，同时，还在联合国总部纽约派驻警务顾问。

作为澳大利亚联邦警察指挥官，夏普还兼任澳大利亚联邦警察国际执法合作平台美欧非部负责人，这是澳大利亚联邦警察国际执法合作平台三个高级执行官职位之一。2014年1月1日起，澳大利亞联邦警察实施新的区域负责人战略，其中包括三个高级执行官职位和一个总执行官职位（总负责人）。高级执行官被派往海外专门协调区域执法尚属首次。

警务联络官是澳大利亚联邦警察同国际执法机构联系的重要纽带，不仅派驻美洲，还派驻世界其他三十多个个国家和地区、国际刑警组织及欧洲警察组织，其首要任务是发展并保持与东道国的密切联系。

值得一提的是，该平台使澳大利亚联邦警察有能力在海外，即有组织犯罪的源头地，阻碍犯罪行为的发生。比起远在大洋彼岸与叫不上名字的人联络，在这一平台框架下，澳大利亚联邦警察在东道国与当地警方建立起实实在在的联系，实现情报共享，简化情报共享。同样，东道国也与澳大利亚联邦警察建立起一个直接联络点。“美国缉毒署和联邦调查局在南美有很强的影响力。”夏普称，“澳大利亚联邦警察利用该地区这些执法合作伙伴的力量，从源头上瓦解有组织犯罪集团。关键是能够与这些机构的最高层发展和保持这种关系。”

执法合作伙伴关系不仅仅是有一个联络点。该平台与东道国政府最高层保持着密切联系。澳大利亚联邦警察参加了关于打击有组织犯罪战略战术的讨论，驻哥伦比亚波哥大联络处设有一个打击跨国犯罪小组，其中包括十名哥伦比亚警官。

这些都是国际执法合作平台提供的机会。就整个政府层面来看，驻美洲联络处与外交部、澳大利亚海关和边境保护局、总检察长部和移民局密切配合。这为澳大利亚与东道国之间的关系建设提供了更多的机会。

哥伦比亚波哥大联络处

澳大利亚联邦警察哥伦比亚波哥大联络处与南美执法部门之间的关系很密切。澳大利亚联邦警察最近加入美洲警察组织（AMERIPOL），作为25个观察员国之一。美洲警察组织基本上是仿照欧洲警察组织和国际刑警组织。驻波哥大高级警务联络官大卫·伯斯顿介绍说：“美洲警察组织成立七年来，为未来的良好发展奠定了很好的基础，发展前景远大。过去，这个区域的执法行动是相当零碎的，而且是孤立运作的。现在，通过这个平台，他们开始执法合作。”

联邦探员伯斯顿说：“打击贩毒集团肯定是很有挑战性的。国际环境日益变化，打击贩毒就像挤气球，你在这个地方挤，其他地方就会冒出来。”“这里的贩毒活动太猖獗了，”他说，“在美洲的各个地方，几乎每天都会有几百公斤的毒品被查获。”

哥伦比亚执法部门对贩毒集团的成功打击促使古柯种植和可卡因生产转移到秘鲁和玻利维亚。根据美国联合执法南方工作组的估计，南美洲可卡因生产的23%来自秘鲁。秘鲁部分可卡因被运往澳大利亚，但是秘鲁大部分可卡因的最终目的地尚不清楚。

厄瓜多尔作为迦勒维号的出发地，对澳大利亚执法部门来说很重要，因为这正是哥伦比亚打击毒品犯罪替代效应的表现。对于仍处于发展中的哥伦比亚和其他南美国家的人来说，丰厚的利润、毒品的易得性和较差的社会经济条件往往驱动着他们从事毒品贩卖，不仅回报很高，且风险也相对较低。

与此同时，墨西哥贩毒集团在中美洲地区的兴起对邻国产生了重大影响，尤其是萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯。与贩毒有关的暴力犯罪中心随之转移到中美洲。

“这里的情况完全不同了，”联邦探员伯斯顿说，“以哥伦比亚为例，穷人的比例非常高，由于哥伦比亚革命武装力量和其他犯罪集团的游击战，许多人流离失所。哥伦比亚是世界上人均流离失所比率最高的国家之一。”

“道理很简单，这些人中有很多非常贫穷，再加上哥伦比亚是一个有很长可卡因生产历史的地区，贩毒是一个很容易赚錢的途径，贩毒集团就利用这些人来贩毒。加上哥伦比亚革命武装力量参与贩毒，特别是控制哥伦比亚境外的重要贩毒路线，哥伦比亚人民的境况是独特且复杂的。”

“国际、国内执法部门的成功打击及政府颁布的重要政策有效地限制了哥伦比亚贩毒集团原有层面的毒品贩运。但这并未消除或减少这一地区的毒品问题，只是转移到了其他地方，这就是气球效应。在这种情况下，该地区的其他国家，如秘鲁，就发展成为可卡因的生产国。厄瓜多尔已成为一个重要的中转站。然而，这些国家的政策不尽相同，对执法行动的资金投入和支持力度也不同，导致毒品问题加剧。”

从南美洲移民到澳大利亚的人逐年增加，这些移民也被澳大利亚的犯罪组织利用。例如，非法摩托车团伙利用那些在澳大利亚对摩托车感兴趣的人的家庭关系，直接贩运南美洲的毒品。

与此同时，从南美洲贩出毒品的尝试仍在无休止地继续着。“我们每周都会收到情报，”联邦探员伯斯顿说，“澳大利亚正成为犯罪集团的目标，他们利用小型船只、海运集装箱、航空快递等一切可能的手段来贩毒，在某些案件中，利用内部腐败分子为毒品运往澳大利亚提供便利。”

他们用快艇把毒品带到海外，转运到其他小型船只或海运集装箱上，避免通过港口直接携带毒品。半潜艇和潜水艇的出现只是海上运毒的又一犯罪方式创新。现在是南美航行季节，贩毒集团租用快艇、甚至购买快艇将可卡因运往澳大利亚。

“我们最近协助巴拿马开展一项执法行动，但还没有成功。贩毒团伙在这一时期遇到了快艇问题。但是，我相信，他们会继续尝试，因为贩毒回报如此之高，且风险如此之低。我们定期收到类似情报，尤其是一年中的这个时候，因为一年中从这里到澳大利亚的航行条件是最佳的。”此时，气流同样温和，利于航空贩运。联邦探员伯斯顿介绍说，执法部门在澳大利亚捣毁了一个每次运送20至40公斤可卡因的贩毒集团。他们从南美的某个国家机场出发，找一个可信的内部人员，把毒品放在行李中，抵达澳大利亚后有人接应，毒品随后进入销售链。

“不仅是可卡因，”伯斯顿说，“甲基苯丙胺、海洛因和合成毒品都是从南美生产和运输的，企业数在不断扩大。执法注意力仅放在可卡因之类特定毒品上是不明智的。只要能赚钱，贩毒集团什么都干。”

联邦探员伯斯顿表示，这就是美洲警察组织的重要性所在，30个成员国、21个观察员国和组织，包括美国和欧洲执法机构，大家都有很多合作机会，这一点都不夸大。他对美洲警察组织的内部创新非常乐观。

“当前，参与并发展执法合作战略，各国都可以从中受益。”西班牙正在开发一个类似于国际刑警组织的数据库的信息共享数据库，其他成员国可以接入。一旦这个数据库运行起来，大家都来使用它，那数据库将发挥非常重要的作用。”联邦探员伯斯顿说。

美洲警察组织的另一个创新之处是联合培训。“联合培训就是合作与协作的培训。在准备打击贩毒集团之前，为了更好地实施侦破工作，各国按需进行联合培训。在这个平台上，大家联合执法，共同打击。”

中美洲、南美洲的联合执法行动对于那些犯罪集团来说无疑是个坏消息。对犯罪集团的联合打击将有效避免因一国的成功执法和政府政策而产生的气球效应，如哥伦比亚发生的那样。联合打击的目的是各国一起将气球挤破。