“素质提升工程”与基层党组织建设研究

郭本勇

摘 要：山东省“素质提升工程”是开展农村和社区党员干部教育培训工作、培养“村官大学生”的一项创新举措。临邑县优化师资力量，强化教育培训需求导向，推广实践教学，培养造就了一批讲政治、有本领、善管理、敢担当、守纪律的农村党员干部队伍。

关键词：素质提升工程；基层组织建设

一、开展“素质提升工程”的重要性和必要性

（1）是建设高素质基层干部队伍的现实需要。党的十九大指出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”。农村基层干部是党在城乡基层的执政骨干，是党的路线方针政策的最终组织者和执行者。有一个好的带头人，有一支好的基层干部队伍，党支部就坚强，村委会、居委会就有力量，村里就发展，社区就和谐，群众就满意，这是实践经验，也是大家的共识。临邑县有800多行政村，但最后符合条件能参加考试的仅仅有56人，这里面还包括部分后备干部，足以说明农村党员队伍学历层次偏低、文化程度偏低。对年龄相对年轻、有一定文化基础的农村和城市社区党员开展专科学历教育，可有效改善和提高他们的知识结构、学历层次、文化水平、综合素质、履职能力，对于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，有着十分重要的基础性作用。

（2）是解决农村和城市社区党组织书记队伍后继乏人、活力不足的有效手段。多年来，临邑县高度重视基层党组织书记队伍建设，加大软弱涣散基层党组织整顿建设力度，采取内选、回请、下派等多种方式，选拔了一大批优秀基层党组织书记，取得了明显成效。但也要清醒看到，随着改革开放的深入和城市化、城镇化进程加快，农村党组织书记老龄化的问题十分突出。据统计，全县857名村党组织书记中，50岁以上的近53%，35岁以下的仅占3%，村黨组织书记队伍青黄不接、后继乏人问题十分尖锐地摆在面前。解决这个问题，既要求我们拓宽视野，对适合担任党组织书记的及时选拔到支部书记岗位上来；更要眼睛向内，注重从农村和城市社区符合条件的“两委”成员或后备干部中加大培养选拔力度，这是解决党组织书记后继乏人问题的重要途径。“素质提升工程”就适应了这一需求，经过三年的培养教育，将会有一大批优秀人才成为村和社区的党组织书记，使之成为基层党组织书记队伍建设的“源头活水”。

（3）是实施乡镇振兴战略、全面建成小康社会的需要。党的十九大明确提出了要实施乡村振兴战略，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。这是对“三农”工作作出的新部署、提出的新要求。任何战略都离不开人才的引领和支持。现在，个别薄弱村班子战斗力不强、影响力不大、亲和力不够，特别是少数村党组织书记能力水平低，办事不公开，处事不公平，做事不公认，群众信不过，满意度差。通过“素质提升工程”，突出对农村“两委”成员和后备干部的培训教育，教育引导广大农村党员严格按照党内政治生活准则和法律法规办事，切实把党支部的战斗堡垒作用体现出来，把党员的先锋模范作用发挥出来，引领群众充分发挥自治主体作用，实现乡村和谐稳定繁荣。

二、基本做法

（1）严把招生录取标准条件关。学员的标准条件是开展学历教育的基础环节，是保证学历教育质量的第一关。临邑县认真落实上级精神，严格资格条件，严格推荐程序，严格审查把关，严肃工作纪律，切实把那些品行端正、遵纪守法，讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好，年龄在45周岁以下，具有普通高中、中等职业教育学历或同等学力的优秀人才推选出来。先从农村支部书记中选拔，再从村主任中选拔，最后在“两委”成员和后备干部中选拔。做好网上报名、信息核查等工作，做到无违规、无投诉。把资格审查贯穿招生录取工作全过程，发现弄虚作假、违规违纪等行为，立即取消资格。最终选拔出符合条件的56人参加考试。

（2）强化教育培训需求导向，增强培训的针对性和时效性。根据山东省电大统一安排，科学设置教学内容，突出基层干部在教育培训中的主体地位，强化教育培训需求导向，围绕基层普遍关注的热点、难点、疑点，以“听的懂、学得会”为标准改进培训模式，使培训更具吸引力、感染力，切实增强培训的针对性和实效性。一是学习政策理论和重要讲话。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入了解党的十八大以来中央一系列新战略新部署，让学员“真学、真信、真用”。二是学党的知识和纪律规矩。深入开展党章和党的基本知识、党的优良传统和作风教育，切实加强党的纪律和警示教育，让学员增强宗旨意识，懂得组织规矩，自觉按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。三是学法律法规。围绕落实基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务工作、依法办事，有针对性地学习法律法规，引导学员增强民主议事、依法办事的意识和能力，依法依纪、依规依章开展工作。四是学业务技能和工作方法。着眼于履行岗位职责的需要，有针对性地开展经济、文化、社会、生态文明等方面知识特别是新知识新技能的培训，帮助学员进一步明确基本职责任务，改进工作方法，优化知识结构，提高综合素质，切实增强履职能力和群众工作本领。

（3）推广实践教学，走进一线。在原有检察院警示教育基地、王为民事迹展览馆、临南镇智慧农业大棚、临盘街道鱼鸭混养基地、德平镇富民家庭农场等教学基地的基础上，县委投资300多万元，在林子镇、理合务镇、宿安乡新建设了3处实践教学基地，并通过市电大审批。实践教学基地挂牌运行且规范。选配了经验丰富、技能强的专业技术人员指导学员，及时组织学员按照教学计划到实践教学基地开展实践教学活动，基地作用发挥好。坚持实践导向，有计划的安排学员到具有普遍推广意义的先进村、社区进行现场教学，邀请当地基层党组织书记现身说法、现场讲解、介绍经验、答疑解惑，使学员接受面对面的“现场式”培训，使学习过程更加生动“接地气”，通过实地参观体验，感悟差距，学习经验。

（4）活跃课堂氛围，提升培训效果。改进以往单调的“老师讲，学员听”的传统授课模式。集中培训前，指导学员认真总结反思，带着问题与经验来。培训过程中，更多的运用专题辅导、案例分析、交流研讨、分组讨论、结对帮学等形式，使学员能够积极主动地参与到教学过程中来。培训结束后采取心得体会交流评比等形式，总结经验，交流心得，通过多种形式的互动达到碰撞思想、互相启发、共同提高的效果。为了让大家迅速融入这个集体，我们采取了上课前学员轮流发言交流这一做法，让学员走上讲台，介绍自己、交流思想、谈体会，既锻炼了大家的讲话能力，又丰富了课堂生活，活跃了课堂气氛。

（5）优化师资力量，强化教学保障。立足党校教师优势，每门课程都配备了3名授课经验丰富的任课教师，组成教师团队，集体攻关。这些教师都具有中级以上职称，其中3人为高级讲师。为全体专职教师配备了手提电脑，满足了教学需要。选聘县国土局、司法局、法制办有关领导和专家，道德模范，种粮大户等担任专兼职教师，构建开放式的社会化培训队伍。网络带宽300M，能够正常运行，配备了48台微机，建立了1个大计算机教室和一个小计算机教室。建有4个多媒体教室，用于基层干部学历教育面授集训等，配有投影、摄像、语音等设备。

（6）严肃学风学纪。学风学纪是确保学历教育质量的重要保障，事关学历教育的声誉和社会影响，事关我们所办这个班的最终成效。临邑县委组织部每学期都要对学员学风、学习成绩、日常表现等进行考核。“良好的开端等于成功的一半。”“千里之堤毁于蚁穴。”县委党校从办学开始，就紧抓纪律不放松，杜绝了前松后紧的现象，打消了个别学员“想走过场、混文凭”的念头。组织部和党校建立健全学员自主学习、面授集训、统一考试、日常管理、学籍档案等一系列规章制度，用严格规范的制度保障好的学风。

三、主要成效

（1）党性意识不断增强。通过学习，大家深刻认识到，作为基层党员干部，在村里的一言一行都代表着党和政府的形象，要正确行使党员权利和自觉履行党员义务，严守党的纪律，听从党的指挥，服从党的安排，在思想、言论和行动上自觉与党的路线方针政策和决议保持高度一致，想群众所想，急群众所急。努力争当贯彻执行党的路线方针政策的模范、勇于创新和创造一流业绩的模范、联系和服务群众的模范，先锋模范作用得到充分发挥。林子镇信家村党支部书记杨宝英，以前总是认为只要自己認真干，获得民心就行，基层组织不健全，交党费就行，法律知识不懂，村民不出事就行。自进入专科学历班以后，思想认识有了很大转变。她充分发挥党员活动日和“三会一课”作用，带头学习，把在学校所学的知识传递给全体党员干部，使党员们加深了对理想信念的认识，提高了村干部和党员的素质。2017年3月，她所在村党支部被林子镇评为先进党支部，她自己被评为德州市三八红旗手。临邑镇后关村周卫岭坚持“人民选我当书记，我当书记为人民”，更加珍惜自己的岗位，强化了为民干事的信心。林子镇陈湾村支部书记陈玉芹，做到全心全意为人民服务，在工作中以集体利益为重，牺牲个人利益，发挥先锋模范作用，拿出自己的闲散宅基地为村民修建文化健身广场，他也深知“群众的眼睛是雪亮的”，通过自己的努力，一定会得到群众的认可和支持。

（2）能力素质不断提高。党员执行政策的能力、引领发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力进一步增强，艰苦奋斗、务实创新的工作作风进一步显现，在各项工作中发挥了骨干作用。孟寺镇昝家村的张小国，“怎样抓住机遇彻底拔掉我们村的‘穷根，专科学历教育给了我莫大的启示和帮助”。他在“工业强村、生态美村”的目标推进中，从走“野路子”转到“正步走”，深入了解扶贫政策，带领村民建工厂、发展蔬菜产业园；学习集体增收的经验方法，发展支部领办创办土地股份合作社；接受党风廉政教育，严于律己、干净履职的笼子越扎越牢。现在，昝家村成了全县的“明星村”，省市电大领导也先后到该村考察，张小国也代表德州在全省电大会议上做典型发言。由于成绩突出，在2016年年底县乡换届中脱颖而出，从一名农村支部书记通过考察进入乡镇党委班子，实现了自己人生的“华丽转身”。宿安乡高辛庄村，2016年在流转土地的时候，当时很多村民对土地流转有包袱，担心土地的性质会改变，经营权会改变，王洪泉通过学习到的知识内容和村民做工作、解释，仅用了20天的时间顺利的把3000亩地全部流转完成，现在村民都得到了实惠，都说以前种地没有人给钱，现在种自己的地还有人给工资，村民见面都说村委会给老百姓做了一件好事。翟家镇坊子街村有一对夫妻年满60周岁，本来可以享受国家给予的双女户奖励扶助政策，但是因违反计划生育政策，上级有关部门通过筛查，做出了不予享受此福利的决定，引发这对夫妇的不满、闹事。学员王富荣通过所学法律知识，耐心给他们讲解，最终稳妥地处理此事

（3）致富本领明显增强。孟寺镇昝家村的张小国勇于朝前站，肩负起带领群众致富脱贫的重任。带领群众“填沟造陆”，将12亩边角洼地填土造平，在省农科院专家的帮助下，建设了临邑康达良种猪繁育基地，带领群众脱贫致富走出了第一步。成立了临邑恒盛劳保用品有限公司，租赁扶贫车间为贫困户提供就业岗位与租金分红，全镇16个省定重点贫困村的贫困户，每人每年分红200元，共计76000余元。与山东明涛农业开发有限公司达成合作，流转土地600余亩，发展大棚蔬菜种植，分两期建设高标准蔬菜大棚100个。整合了75.8亩闲散宅基地，发展村域沉睡资源聚合经济，种植石榴与蔬菜，村容村貌与集体经济得到了“双提升”。邢侗街道办事处贾家村的李波，瞒着妻子，拿着自己家多年的积蓄，到上海联系到了中曼石油天然气有限公司，和该单位签订了用工合同，把青壮年村民送进中曼石油天然气有限公司进行培训，然后根据培训和用工的实际需要，把大家分配到相应的工作岗位，当年大家就拿到了可观的收入。现在，仅此一项每年就为村民创收200—300多万。临邑镇李仙台村的陈其东，带领群众搞种植、养殖，现有蔬菜大棚10个，养鸡场5个，种植大蒜400余亩，促进了本村经济的发展。

（4）基层组织不断加强。组织活动模式得到创新，组织活力得到增强，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、人民群众反映好的目标，党组织的领导核心和战斗堡垒作用发挥好，党的执政基础进一步巩固。一批学员担当起了农村支部书记的重任。入学时，46名学员中，支部书记21名。2017年，临邑县以选好为基础、用好为保证、管好为关键的基本思路，从严选拔、从严管理，不断优化选人用人管人机制，打造忠诚、干净、担当、实干的高素质干部队伍。2016年，1名学员通过组织考察，进入乡镇街道班子。2017年年底换届，又有8名同志通过竞选，从普通同志走上了支部书记的岗位。大家在严格要求自己、努力提高自己的政治素质和业务水平的同时，通过所学知识开展多种形式的党员学习教育工作，使所在支部每个党员时刻牢记自己是一名共产党员，在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用，带领群众为农村发展做出贡献。

（5）党群关系更加和谐。党员干部主动深入群众，倾听群众呼声，了解群众所需，解决群众诉求；广大群众自觉执行上级的政策规定，党群干群关系进一步密切。临盘街道周家村的孙荣州，每年举办一届评选孝敬父母、诚实守信、遵纪守法、勤俭持家等优秀村民活动，倡导真善美，传递正能量，积极推动村内文明、素质提升和人文环境建设，积极营造家风带民风、以民风促村风的浓厚氛围。临邑镇郑家村村支部书记郑衍生，针对村中留守老人、妇女儿童居多，文化生活、健身场所缺乏的情况，协调村民腾出闲散宅基地，发动村中能人捐款8万余元，在村中前街东侧修建了占地900平方米的文化广场，安装了健身器材、篮球杆，购买了跳广场舞的音响，使广大村民，有了休闲健身的场所。村中主干大街和广场又增加安装30多个路灯，给群众出行带来便利。村民郑衍安因务工期间摔成二级残疾，造成高位截瘫，村委会出专人为郑衍安找律师、跑法院，帮助郑衍安把赔偿款要回来，使其能安心养病，生活无忧。

四、几点建议

（1）抓规范，提高党员干部培训水平。建立健全各种培训制度，制定科学合理的培训计划是抓好党员培训工作的前提。首先，要明确目标，科学制定培训计划。基层党员干部培训目标的确定，要紧紧围绕落实党的中心工作任务特别是乡镇振兴战略、建设社会主义新农村来进行，真正做到“缺什么，补什么”。要通过基层调查、量化考核等形式，全面客观地掌握广大基层党员政治觉悟、知识结构、工作才能及公仆意识等方面的现状，并进行深入的分析和准确的评价，针对基层党员干部所“缺”或所“需”，认真制定科学合理的培训目标，使教育培训工作有章可循。其次，要健全制度，强化教育培训管理。根据教育培训各个环节的特点，分别制定有关规章制度，如调训制度、学员学习考勤制度、课程设置制度、教师授课制度、学员管理制度等等，保证教育培训程序更加规范有序，使培训工作走上规范化办学的路子。

（2）抓教学，全面提高培训质量。把提高教学质量作为培训工作的主攻方向。首先，要拓宽教育培训的实现形式。在保证上好所发教材内容的同时，突出 “三农”政策、法律法规、党规党纪的讲解和乡村振兴战略等内容的培训，让他们感到“解渴管用”、“新鲜明白”。其次，要坚持教学相长，努力培养“研究型教师”。立足“教学出题目、科研作文章、成果进课堂”，通过深入基层开展社会调研，使廣大教师掌握运用科学理论分析社会现实问题的方法，不断改进教学方法，让科研成果进入课堂，提高教学内容的科研含量。鼓励教师走进学员中间，与学员广交朋友，通过交流思想，沟通感情，捕捉有价值的信息，进一步了解学员的思想需求，丰富自己的教学内容。

（3）抓创新，坚持走“开门办学”的路子。在办学方式上，应适应形势的不断发展，立足实际，实现多样化。要坚持“走出去、请进来”的开放式办学思路，努力做到：既有理论学习，又有外出参观；既有专职教师授课，又聘请省市专家和有关领导作专题报告。同时，要注意把本地的一些党员先进人物请进课堂，与学员进行面对面的交流，让学员通过这些“身边的人和事”感受到党员先进性的力量，接受到真切而实在的教育。

（4）抓管理，不断提高服务质量。抓好管理，是确保培训效果的重要保证。做到精心组织，照章办事，严格管理，热情服务。严把调训关、管理关和考核关。县委组织部作为主管部门，负责总体协调工作，及时调训学员，严肃调训纪律，及时通报学员考勤情况，提高学员的参训率和到课率。承办单位，具体负责教学和组织管理，实行班主任跟班管理、任课教师协助管理、班干部具体负责、小组长分头落实的班级管理体制。学校后勤保障措施要到位，服务要热情周到，为学员在校期间的学习和生活创造优良的环境。同时，要建立学员档案，对学员在校的学习情况和党性表现等进行认真评估和鉴定，并向县委组织部和所在单位及时反馈，提高学员学习的自觉性，让学员学有所获、学有所乐，达到主管部门、学员、承办单位三满意。

（作者单位：山东临邑县委党校）