论我国食品安全监管制度的完善

摘 要：民以食为天，食品对人们的身体健康产生重要影响，关系到广大群众的生命安全问题。伴随着科学技术的持续进步，我国在满足人们关于食品数量需求的同时，食品的安全问题也逐渐引起人们的重视，网络曝光较多的食品安排问题，包括餐桌污染、食品中毒等，對于人们生活水平的提高产生重大影响，对群众的身体健康与生命安全产生威胁。食品安全方面的问题逐渐发展成为如今的热点话题。文章首先论述了我国食品安全现状，结合食品安全存在的问题以及问题产生原因进行分析，望能够辅助解决食品安全问题。

关键词：食品安全；现状；漏洞；法律规制

引言

食品安全问题并不是凭空产生的，其主要是由于市场经济的发展所导致的。伴随着经济水平的发展，群众的消费能力有所提高，导致了过度开发食品资源、急骤扩大食品生产规模等都是受经济利益的驱动所开展的。缺乏了可持续发展理念的指引，食品的生产从原材料、加工、储藏、运输以及销售等各个环节都存在一些不安定因素，加剧了生态环境污染，导致了食品安全的恶性循环时间。食品安全问题不仅对人们的身体健康产生重要影响，同时对于人们的精神还代来严重的压力，出现了“谈食色变”的现象。可见，非常有必要改进食品安全监管体系。

一、当前我国食品安全的现状

（一）食品安全法律法规的现状

我国食品安全标准体系建设现状。近几年来，我国逐渐建立了满足我国具体实际情况的食品安全标准体系，内容涉及到了从源头直至销售整个过程的各种卫生安全指标，包括食品加工过程中的原料、生产环境、包装、运输等各个环境关于安全的需求。

（二）我国食品安全管制的体系

近年来，在相关食品安全管理部门，在我国的共同努力下，逐步形成了食品安全检验体系，逐步形成了国家检验机构为主导，省级食品检验机构为主体，城市和食品检验机构县作为食品安全检测的辅助系统。现在，关于食品安全法规在中国的一部分基于部分原则只负责部分原则的规范，通过“分段调节补充，品种调节”的调节方式，也是相关部门对初级农产品的调节的农业或林业，畜牧业和水产养殖部门负责，如加工生产由质量部门负责监督；监督食品流通由工商部，餐饮，食堂等消费环节，卫生部门负责监督，进出口环节由工商部门负责监督，食品药品监管部门主要负责全面监督，协调，依法办理重大食品安全事故。我国食品安全事故处理主要以食品卫生法为主体，同时有一系列特殊法律法规构成了一套形式。

二、引发我国食品安全问题的原因

（一）来自工农业方面的原因

1.滥用添加剂

为了促进食品产量的提高，促进食品外观效果的增加，在生产食品的过程中，生产者不符合规定，滥用添加剂，甚至还使用了非食品行业所允许的添加剂、原料。难以确保添加剂的安全性为百分之百。 目前，统计了1500多种食品添加剂，食品添加剂使用达数万种。 食品市场几乎不存在没有食品添加剂，人们在选购食品时总是假装不知，没有深入研究食物的情况，因为大家形成了一个共识：如果深入追究就没有能够吃的东西了。假如食品使用不当的食品添加剂，难以保证人们的身体健康。

2.微生物污染

无论从出现，生存时间，还是地理分布方面，微生物都远远超过人类，大千世界、无奇不有。因此，在食品安全方面，由于微生物的污染所引起的食品安全问题是可以理解的。但一切的衡量标准都是在一定范围内的，超出此范围就会出现问题，如今出现的食品安全事故不完全都是生物的原因，更多的是人为的原因。

（二）环境污染及假冒伪劣产品

1.环境污染

环境污染给食品带来的威胁是基础性的，具体的说就是，食品在生长、收获、加工的过程中已经产生了危险，如空气污染，土壤污染，水污染等，直接导致农业和畜牧业的鱼类等食品污染，有的可能污染的不明显，进入加工销售阶段，等消费者食用之后才发生问题，这种危险是很难根除的，除非先解决污染问题。

食品安全受到的最根本的威胁来自于环境的污染，具体而言，食物在生长，收获、加工过程等各个环境中都受到了危害，如空气、土壤以及水污染等直接导致农产品、畜牧产品、水产品等的污染，可能有些的污染不明显，进入加工和销售的阶段，如消费者只有在吃饭问题后，危险是很难根除的，除非先解决污染问题。

2.假冒伪劣产品

假冒劣质产品不会产生恶性安全事故，然而如果掌握不好，也会到来令人担心的危险，现在是食品安全的一大毒瘤。有些地区出现的毒米、毒月饼等有毒的食品，三鹿奶粉含有工业材料如三聚氰胺假劣劣产品。我国生产的假劣商品是有一定的因素导致的。

三、我国食品安全法律规制手段的漏洞

（一）监管体系的不协调性

目前，中国食品安全监管体系从上到下呈现出分散性的设置，对于食品安全监管部门较多，监管力量和资源分散，功能重叠，难以形成合力。 从目前的食品法规来看，调整的状态是基于功能的角度进行的，而不是从根本上解决法规和法律制度，很难解决一些根深蒂固的矛盾和问题，这可能导致食品安全的行政权力监管 “空心”。一方面，在监管保障手段方面，存在法律的纰漏、标准装备不完整，不完整； 在食品安全改革方面，缺乏系统，协调，战略性和前瞻性。 所以食品和药品监管者都是生产的，但是因为食品和药品监管者没有执法主体链接的任何食品安全监督，只有责任，没有权利，客观地难以有效地执行政府所给予的职能。

（二）标准体系的不完善性

目前，我国所实行的食品安全标准和国际标准存在很大的差距，我国关于食品安全相关法律主要是在上世纪六七十年代制定的，不是很完美。 第一，关于农药残留，中国的法规只占国际食品法典控制指数的12.5%； 二，农药残留限量高于国际平均水平，如滴滴涕的配额是美国的84倍，日本的15倍。

（三）检测机构的不适应性

目前，中国食品安全检验机构重复设置，资源利用率不高。 质量控制检验检疫部公共卫生，是一批独立的食品质量检验机构，多次定期检查设备，资金有限，导致一些技术依赖性强，检验不宜相关产品放行。

（四）普法体系的滞后性

外国的食品从业者，食品安全意识薄弱，缺乏相关的食品安全知识。食品生产商、加工商，过度追求利润，以次充好，经常出现仿冒伪劣现象。消费者只追求价格低廉不追求物美等现象很普遍。在中国食品安全监管的历史和现状中，食品安全是社会发展的重要指标之一。 近年来，中国食品安全事件多次发生，有效地加强了食品安全监管目前看来特别迫切。

四、弥补法律规制方面的漏洞的措施

我国可以从以下方面改进法律规制的不足：

（一）完善食品安全法律法规体系

在食品质量和安全管理的许多方面，政府的政策没有强制约束力，效果差，因此法治是食品质量和安全管理体系的保证。在我国食品质量安全法律法规体系中，缺乏法律规则，使得更多的部门不在执行政策的合作和影响食品质量和安全管理的效率，因此政府的食品法规应包括食品和 与食品和食品添加剂，农药，兽药等产品从生产到消费全过程密切相关，并通过立法明确了食品质量与安全管理与内容的联系。

（二）建立食品安全信息网络

解决食品质量的市场失灵，一个非常重要的方面是建立一个质量好的信号传输机制。 中国的食品生产商文化素质低，生产规模小，食品产业链较长，标签信息管理难以发挥作用。 政府提供公共信息和教育培训，定期公布抽样观察的质量，使公众有足够的信息。

五、结束语

随着经济全球化和国际食品贸易的发展，食品安全法律的健全和完善在世界各國都被作为一项战略性工作予以高度重视，以更好的保护人民的身体健康、维护社会稳定，并促进我国经济社会的良性发展。但是我国的食品安全问题却不断浮出水面，餐桌污染的不断扩散和食物中毒事件接连发生，食品质量问题严重影响着人民生活水平的提高，危及人类健康和生命安全。面临食品安全的严峻形势， 我国政府对此非常重视，在不断完善我国食品安全法律制度的同时注重与国际合作，寻求食品安全管理经验。 在我国，我们讨论了食品安全的现状和分析食品安全问题的原因，然后讨论了食品安全漏洞法律法规制度的手段，提出了一些弥补漏洞的措施， 食品安全监管体系，完善食品安全法律法规体系和建立食品安全信息网络希望讨论食品安全问题。

参考文献：

[1]赵小续.转基因食品安全法律制度研究[D].首都经济贸易大学，2008.

[2]孙磊.政府特许中行政性垄断行为的法律规制研究[D].首都经济贸易大学，2008.

作者简介：

李昊冉（1998-）籍贯：山西省吕梁市文水县，学历：本科，研究方向：经济法。