行政事业单位预算绩效评价体系构建探析

摘 要：预算是行政事业单位进行资金申请和使用的根据，由于国家对财政管理的不断加强，从客观上要求行政事业单位要更科学的进行预算管理，绩效评价是保证预算资金有效利用的关键。本文将围绕预算绩效评价的重要性以及存在的问题和解决的方法进行探析，希望能对行政事业单位的财政管理有所帮助。

关键词：行政事业单位；预算绩效；评价体系

大力推进行政事业单位绩效评价体系的构建，有利于行政事业单位的预算管理，从而提高财政资金的利用效率，实现行政事业单位的可持续发展。

一、构建预算绩效评价体系的意义

（一）使预算支出更合理、有效

作为对行政事业单位的一种精细化管理手段，绩效评价体系的构建能够及时发现单位在预算和实际执行中所存在的问题，对支出中的浪费行为进行督促和及时的调整，从而使预算支出更合理、有效。

（二）有利于行政事业单位实现管理目标

构建绩效评价体系能够促进行政事业单位对预算管理体制的完善，能加强企业各部门之间的监督力度，有效实施奖惩制度，进一步实现行政事业单位的管理目标。

二、目前行政事业单位预算绩效评价存在的问题

随着社会的发展，行政事业单位对财政管理制度也不断在完善，但从各方面的实践来看，仍然存在不少问题，本文将其总结为以下几点：

（一）没有对预算绩效评价引起足够重视

近年来，虽然我国在行政事业单位预算编制时也引入了绩效评价的理念，但受传统的经济理念和管理体制的影响，大部分行政事业单位对于绩效评价的理念并没有引起很大重视，只是把绩效评价的理念作为一种说辞，而没有真正的应用到实际工作中。有些行政事业单位内部缺乏责任意识、团队协作意识和管理意识，认为预算绩效评价只属于财政部门的工作，与自己无关。正因为这些现象的存在，使绩效评价不能深入到行政事业单位中。

（二）预算绩效评价体制不完善

首先，预算绩效评价要以结果导向和效率优先、兼顾公平为原则。把预算绩效评价的理念深入到行政事业单位中的目的就是为了对各个单位的公共财产和服务质量等综合项目进行考评。但在实际工作中，考评对象的选择、绩效目标的确定和考评的方法等方面没有统一的标准和操作性强的方法，造成预算绩效评价的理念无法在行政事业单位发挥其重大的作用这一局面。由此，即使有些单位想运用预算绩效评价的理念，也因其体制不够健全而无法应用。不仅打消了行政事业单位各部门共同参与绩效评价的积极性，而且也削弱了预算绩效评价理念的应起的作用。

（三）预算执行与实际存在一定差距

根据我国行政事业各单位的具体情况和预算管理需要，我国的预算绩效评价应该以责任和控制、节约开支为目标。当前我国有出现行政事业单位在预算编制过程中所列出的资金支出的各个项目，在预算执行过程中存在被挪为单位其他项目的支出的现象。预算的执行力不够，导致预算绩效评价失去了原来的作用。

三、行政事业单位预算绩效评价体系的构建

（一）加强对预算绩效评价体系构建的思想重视

首先要加强领导重视，将构建预算绩效评价体系付诸于实际行动。为了保证行政事业单位的资产管理工作正常运转，加强预算和资金管理，行政事业单位要做好会计基础工作。其次，单位的相关人员要对行政事业单位的预算编制等内容有充分的了解，做到科學性、有效性。所以对于行政事业单位的预算绩效评价体系构建，必须要在思想上提起重视，同时加强会计基础工作重视，强化预算执行部门的相关责任。

（二）建立完善的绩效评价体系

一个完善的绩效评价体系应该包含组织架构、基本原则、方法、指标体系和管理数据库。

1.绩效评价体系要有清晰的组织架构，财政部门要设立省、市、县、区的四级预算绩效评价组织结构，明确规定各级的职能和责任，加强各级之间的沟通以及业务往来。

2.绩效评价体系要以公正公开为基础，以绩效导向为核心，确保评价方法科学性，同时也要遵循责任追究的原则。

3.我国绩效评价的方法有很多，例如：比较法、分析法、成本效益分析法、方案比较法等，不同的行政事业单位要根据自身的特点来选择适合的方法。比较法的优点是能直观的看出绩效的差异，并提供相应的改进策略，但比较的数据较难获取；成本效益分析法的优点是较为直观，缺点是适用的范围较小。所以各个行政事业单位要选择适合自身发展的方法或者将几种方法相结合，使绩效评价更有效，更科学。

4.要选取具有明确指向性、具体化、操作性强的指标作为绩效评价指标。

5.建立绩效评价管理数据库能够有效的提高绩效评价的工作效率。

（三）加强预算绩效评价结果的实际应用

对预算绩效评价的结果通过一定的渠道予以公布，并可以实行“奖惩”制度，即完成指标的单位可以适当的增加拨付预算资金进行奖励，相反完不成指标的单位减少拨付预算资金，从而提高对预算绩效评价结果的应用性。

四、结束语

总而言之，完善的预算绩效评价体系能够提高行政事业单位的财政管理水平，保证资金使用的有效性，因此应该加强思想重视，不断完善、创新绩效评价体系，使之更好的服务于行政事业单位预算管理工作。

参考文献：

[1]周小婷.行政事业单位预算绩效管理探析[J].西部会，2017，（08）：10-12.

[2]冯春喜.行政事业单位管理会计体系的构建探析[J].财经界（学术版），2016，（15）：252+278.

作者简介：

刘香三（1969-），男，山东平度人，本科，会计师，注册会计师，研究方向：非税收入管理、财源建设管理。