事业单位会计准则缺陷及改进研究

邵黎虹

摘 要：随着社会经济不断发展，会计的重要性在事業单位中也逐渐被展现出来，使得会计行业需要不断的创新与发展。但是现阶段的会计准则存在部分缺陷，其对会计行业的顺利发展造成了不良影响。本文阐述了我国事业单位会计准则现阶段存在的缺陷，后续进一步对其一系列改进对策与意见进行了叙述，主要为推动我国事业单位会计行业的平稳发展。

关键词：事业单位 准则缺陷 改进意见

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）05（c）-122-02

社会经济发展与事业单位具有紧密关系，且以确保其科学稳定发展，国家也在逐渐加大对其的管理力度，应用了一系列措施对其进行控制[1]。会计行业发展重要组成部分之一就是我国事业单位的会计的发展，进一步表明了会计行业准则是以事业单位会计准则作为标准，此准则为事业单位的发展贡献了很大作用，促进了我国社会经济的快速发展。但是随着时间推移与事业单位的不断发展，此准则部分缺陷与问题也逐渐显露出来，对事业单位的正常运转产生了不利影响。甚至还会使会计工作造成严重失误，所以迫切需要对事业单位准则进行改进。

1 现阶段事业单位准则存在的缺陷

事业单位与社会经济发展息息相关，直接使得我国经济的发展方向与事业单位管理模式产生了关联。随着时代的变迁，之前的会计准则已经不适用于现阶段社会发展的需求。因此要对其存在的问题进行汇总分析，提出科学合理的改进方法，确保事业单位的平稳发展，进而促使我国社会经济进一步发展。

1.1 报表的缺陷

当前我国事业单位主要是以收付实现制为会计基础，责权发生制为辅助的模式。资产、净资产、收入、负债、支出为会计主要素，这就直接限定了其财务报表的收付模式，此模式主要由财务报表、附注、收支说明书构成。其中资产负载表和收入支出表是财务报表的主要组成结构。通过实践表明，现阶段事业单位财务报表存在很大缺陷。

无论经济管理还是政府部门管理或者普通单位内部管理来看，事业单位都需要对其执行情况进行反应[2]。对相关政府部门来说，对事业单位资金运营情况进行了解是对其工作绩效以及业绩进行考核的重要数据之一，但是目前事业单位中所使用的财务报表都不能完整地反映出实际资金收支情况，其中未反应出的数据与实际具体数据一般存在小差异，虽然有部分事业单位对其报表中的附注情况以及执行核算情况都进行了分析研究，但是此类制度并没有强制的相关要求条例，不同的事业单位对此问题执行分析差别比较大，这不利于此项条例的具体执行。容易对资金核算问题形成误导。

1.2 不合理的收入引发的数据计算错误

事业单位的收入与预算外资金比较相似，其中预算外资金在财政性资金范畴，不属于单位自身持有资金，因此，下拨给单位的预算外资金一般不作为事业单位收入[3]。且经过财政部门下发过通知的自留资金也不能纳入事业收入范畴。就事业单位来说，其经营活动、辅助活动、专业活动本质上没有具体区别。但其经营活动与业务活动是息息相关的，经营活动主要从业务活动中产生，以为其服务为目的。其活动之间不相同的是受市场文化程度影响，主要受市场调节力进行调节，所以事业单位经营收入应该和事业收入联系起来。

1.3 “固定资产不计提折旧”导致计算存在缺陷

在实际会计制度科目中不存在折旧这一项，在实际核算时，事业单位一般不会按资产的原价值与使用年限进行资产折旧。所以会计表无法全面展示出固定资产的净值，这就导致了随着时间的变迁，固定资产的价值与实际资产价值不相符的情况出现，且在负债表上反映出的固定资产原值，没有完全展示出因固定资产磨损对其自身产生的影响，使得资产总量虚增。其固定资产不计提折旧，适使得其核算成本有缺漏，故此事业单位应该实行计提折旧制度。

1.4 现阶段事业单位会计准则适用范围的改变

事业单位准则有相关规定，此准则适用于各级各类国有事业单位。此举导致了部分社会团体、民间机构、行业协会等非国家事业单位在财务上没有具体的核算准则制度，没有一致的标准[4]。此类团体在进行会计账目核算时没有具体的遵循条例，使得其管理不够规范，财务问题发生率高，使得此类团体不能向健康平稳方向发展，从而造成大量财产损失。其中有部分非国有事业单位没有明确的准则与相关制度对单位进行管理约束，使得部分领导人员与会计人员对财务账目问题进行模糊，来达到其自身的违法意图，现阶段会计准则的缺陷加大了资金损失的风险，不利于相关事业单位健康发展。

2 事业单位会计准则改进方法

事业单位在我国社会经济中的重要程度使其不得不建立科学合理的管理方法以及从业标准。现阶段我国事业单位会计准则存在的部分问题缺陷，如何对其进行有效解决已经成为社会各界人士广泛关注的问题。此也是事业单位会计后续平稳发展的必经之路。

2.1 对事业单位收入制度进行调整

在事业单位收入类制度里添加则政返还，将财政部门表示不上缴的财政专户管理预算外资以及财专户核拨的预算外资资金纳入财政返还收入中，且将经营收入纳入事业收入中[5]。对事业收入的范围进行重新界定。将事业单位举行的专业业务活动、经营活动以及辅助活动的收支规定为事业收入，将原本的预算外资金存在于事业收入中的制度取消。事业单位主要有几下几方面收入：（1）补助收入。主要是从财政部门下拨的资金以及管理人员从各部门财政部取得的资金。此项资金是事业单位对于国家部分事业的预算与投入资金。是其主要的资金来源，此类资金如需变动需向上级申请。（2）事业单位收入资金。是其自身开展的相关专业部分活动所得，以及少量辅助活动所得。如知识推广活动、教育活动、公益活动等。（3）上级补助。是事业单位按照相关制度规定来满足日常活动开支的资金，是能够向上级单位申请的补助资金。（4）事业单位自身经营收入。此项收入与事业单位收入资金有部分区别，其是以保护本金与盈利为主要目的。其经营活动主要是向社会各界进行服务活动，或者部分闲置物品出租。在这方面的资金收入不会被纳入收入资金核算当中，其主要是由单位后勤部门负责日常管理核算，此项资金可以对经营活动中产生的费用进行弥补。（5）事业单位附属单位资金收入。事业单位收到的相关附属单位上缴的资金款项即为附属单位资金收入，其附属单位资金款项上缴的比例决定了视野单位的收入情况。（6）其他收入资金。其主要由个人或者原体捐款产生，有部分来自单位银行存款利息等。

2.2 会计报表的改进方法

在实际改进中，可以在收支情况表里添加是以数据与预算数据的差异这一栏以及实际预算数这一栏，充分发挥着预算在实际管理中的作用[6]。此项增加栏目可以充分反映出实际数据与预算数据之间的具体差异以及实际预算执行情况，有助于事业单位对预算管理工作进行改善。提高事业单位会计准则的科学性。在会计报表的改进方法里，可以借鉴企业现金流量表的基本特点，根据实际情况从新改变为事业单位现金流量表的编制内管理报表，此表格可以轻松反映出事业单位在一段时间内的资金支出情况，可以明确展示出资金的去向以及流动方向，对所有资产的流动情况起到了明确的说明作用。现金流量表可以充分反映出事业单位的资金紧张程度，使其收入与支出排除了会计核算责任等人为核算失误的影响，有助于事业单位领导者了解账目情况以及对资金的筹算等。其主要内容是：（1）现金流量表编制基础。现金与现金等价物是作为现金流量表的编制基础。其中现金不是核算时的现有现金，还包含了银行存款账户核算的存入单位，以及实时可以用于交易的款目，还包含了银行税票、银行基本存款等其他货币。而现金等物价是指一段时间内流动性比较大、极其容易产生转变的投资，其具有等位价值变动较小的特点。（2）现金流量分类。事业单位资金收入的成本核算费用、组成结构、来源、核算内容、核算方法、基本形式、分配方法等方面都与企业不相同，且区别较明显，所以此特点直接使现金流量的分类发生了改变。依据事业单位实际情况，业务活动产生的流量现金、筹资活动的现金、投资活动的现金主要是事業单位主要现金流动情况[7]。其中上级补助、相关捐赠、租赁、物资购买、劳务接受、提供劳务（进行科学相关研究、学术交流、基础服务、普及科学知识、承包工程、技术的转让）等都是业务活动与其他活动。而取得以及收回投资主要是投资活动所展现。对他人外借款项以及胃他人偿还债务等主要由筹资活动体现。

2.3 对事业单位会计准则适用范围进行调整

将事业单位会计准则适用范围进行扩大，扩大到让非国有事业单位做到有理可据，促进其向健康平稳方向发展。除此之外，随着我国社会经济的不断发展，事业单位所涉及内容也逐渐增多，其中有许多事业单位在实际管理中使用企业化管理，部分事业单位进行企业汇总以及对下级单位财务数据进行汇总时，就存在不清楚遵守所遵守的会计准则与相关管理制度是什么的情况。事业单位正在进行向不同方向的转型，部分转变为行政单位，部分转变为与市场相关的单位，其要保留自身原有的特质度相关制度以及会计准则开展创新性改进，适应社会经济发展以及社会制度转变所必需的改革需求[8]。

3 结语

社会经济与社会体制的不断更新与发展，使得事业单位管理准则需要不断进行创新与改进，进而创建出科学、合理的现代管理准则与制度。对事业单位会计准则进行改进是不容迟疑的，但不是毫无目的章法的，要根据实际情况为准则，体现出会计准则对其行业的重要性，要以纵观大局的态度、积极创新的眼光、以及科学合理的手段对其中所存在的缺陷进行改进，使其在会计行业中产生积极作用，使得会计行业平稳健康发展。

参考文献

[1] 费超.刍议事业单位会计准则缺陷及改进对策[J].财会学习， 2017（4）.

[2] 白艳红.简述事业单位会计准则缺陷问题及改进对策的研究[J].中国科技投资，2013（A34）.

[3] 严永焕.政府会计基本准则与事业单位会计准则比较研究[J].财会研究，2017（10）.

[4] 陈波.新事业单位会计准则下的事业单位财务管理研究[J].行政事业资产与财务，2013（6）.

[5] 赵文娟.浅析事业单位会计准则与企业会计准则的比较分析[J].西部资源，2014（5）.

[6] 李丹凤.新事业单位会计准则对事业单位财务管理影响的探讨[J].财会学习，2016（14）.

[7] 孙盛喆.浅析新事业单位会计准则对事业单位财务管理影响[J].环球市场，2016（14）.

[8] 梁振锋.浅析提升事业单位会计准则应用效率的方法[J].企业技术开发，2016，35（6）.