把党的政治建设摆在首位

耿步健

党的十九大报告明确将“坚持全面从严治党”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并提出新时代党的建设要以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。但如何在新时代更好地加强党的政治建设是一个需要认真加以研究的重大理论课题。本文认为，加强党的政治建设离不开思想建党和制度治党的同向发力。

一、正确认识“把党的政治建设摆在首位”

党的十九大报告之所以将党的政治建设摆在首位，是因为旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，目的是要通过党的政治建设这一决定党的建设方向和效果的根本性建设，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，不忘初心，牢记使命，自觉将“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。但现在有些党员同志认为习近平总书记强调把党的政治建设摆在首位，预示着思想建党和制度治党不那么重要了。这种观点是绝对错误的，习近平总书记强调把党的政治建设摆在首位，绝不是不讲思想建党和制度治党，绝不是要削弱思想建党和制度治党的地位和作用。

1.思想建党和制度治党是党的政治建设的应有之义

将党的政治建设摆在首位是我们党旗帜鲜明讲政治的必然要求。虽然有学者认为：“党的政治建设是关于党的政治主张、政治战略、政治策略、政治纲领、政治路线方针政策策略等在内的结构体，是关乎党的政治地位、政治前途、政治团结、政治统一、政治稳定、政治伦理的价值体，是与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相并立相伴生的党的自身建设中的一项基础性、根本性要素体。”[1]18但从党的十九大报告中，我们能够读懂党的政治建设内含思想建党和制度治党之义。如报告关于新时代党的建设总要求中，将思想建设（思想建党）作为党的政治建设统领的内容，同时强调将制度建设（制度治党）贯穿到党的政治建设中去。更为重要的是，党的政治建设内隐了思想建党和制度治党必须正确把握的基本原则，包括方向性原则、群众性原则、法治性原则，使得思想建党和制度治党成为党的政治建设的应有之义。方向性原则要求思想建党和制度治党坚持为社会主义服务的方向和为人民服务的方向，更好地体现党性和人民性的有机统一；群众性原则要求思想建党和制度治党要走群众路线，与人民群众心连心，使党的政治建设的初心和使命得以实现；法治性原则要求无论是思想建党还是制度治党，都要在坚持“两学一做”的基础上讲规矩、讲制度、讲法律、讲程序，既要严禁借党的政治建设搞思想上的政治迫害、制度上的专制统治，又要严禁搞思想上的民粹主义和制度治理层面的无政府主义。

2.充分认识、正确领会党的政治建设与思想建党、制度治党的关系

党的政治建设与思想建党、制度治党是相辅相成、不可或缺的有机统一关系。党的十九大报告在阐述“坚持全面从严治党”这一基本方略时指出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”就各自的地位和作用而言，党的政治建设是统领，解决的是“所以然”问题，它为思想建党（思想建设）指明政治方向，提供路线方针政策，为制度治党提供刚性的政治依据和科学的方法原则；思想建党是灵魂，解决是的“之所以然”的问题，它要把政治建设和制度治党的道理说通说透，说到人们的心灵深处，使党的性质宗旨、党规党纪、“四个意识”、法治观念被人们广泛接受并内化为人们的坚定信仰和自觉行动；而制度治党（制度建设）是保障，解决的是“如何然”的问题，它确保党的政治建设得以落实，并使思想建党有一个安定和谐、风清气正的制度环境。离开党的政治建设，思想建党和制度治党就失去了方向，也就等于失去了目标指南；离开思想建党，党的政治建设和制度治党就失去了认知基础，也就等于失去了思想灵魂；离开制度治党，党的政治建设和思想建党就失去了根本保障，也就等于成了华美的空话。大家都知道：“加强党的政治建设的前提是增强党的政治意识，必须提高马克思主义执政党政治意识的高度自觉，必须把讲政治与开展严肃的党的生活结合起来。”[2]45其中，“增强党的政治意识”与“提高马克思主义执政党政治意识的高度自觉”是思想建党的重要内容，“必须把讲政治与开展严肃的党的生活结合起来”就要靠制度治党，由此可以看出，党的政治建设离不开思想建党和制度治党的有机配合和同向发力。总之，党的政治建设与思想建党、制度治党构成了“一体两翼”的有机统一体，没有思想建党和制度治党的有力参与和配合，党的政治建设就成为不可能。

3.“思想建党和制度治党同向发力”是习近平党的政治建设思想的一贯坚持

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，提出了包括全面从严治党在内的“四个全面”战略布局，在全党开展了党的群众路线教育实践活动。在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记首次提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力……使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[3]党的十八届六中全会高度评价以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党方面取得的成就，认为坚持思想建党和制度治党紧密结合是其中的重要保证，强调新形势下加强和规范党内政治生活既要旗帜鲜明讲政治，加强党的政治建设，又要坚定不移地坚持思想建党和制度治党同向发力，把坚定理想信念和马克思主义理论武装作为开展党内政治生活的首要任务，要把包括民主集中制、党内选人用人制度、党的组织生活各项制度、党内监督制度等作为党内政治生活正常开展的重要制度保障。党的十九大报告更为明确地指出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记又进一步将“坚持思想建黨和制度治党相统一”作为全面从严治党的六条经验之一，强调“既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。

二、思想建党是习近平党的政治建设的灵魂

思想建党一直都是我们党克敌制胜的优良政治传统。习近平总书记对于思想建党一直高度重视，并有所创新，强调新时期从严治党一定要拧紧思想建党这一“总开关”，使思想建党成为中国特色社会主义新时代党的建设的溯源工程、铸魂工程、补钙工程。他指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”[3]为了突出思想建党的重要性，他还特别强调：“思想上松一寸，行动上就会散一尺。”[3]那么，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，我们应该如何抓好思想建党这个事关党的政治建设的灵魂性工程？

1.系统掌握马克思主义基本理论

理论上清醒是党的政治建设的重要理论基础，也是思想建党的重要任务。习近平总书记早在2013年的“8·19”讲话中就指出：“崇高信仰、坚定信念不会自发产生”，“要练就‘金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园”[4]108。加强科学理论武装，最为关键的就是要通过马克思主义理论的系统学习，掌握历史唯物主义世界观和方法论。中国共产党就是靠马克思主义理论武装起来的政党，《共产党宣言》是马克思主义理论的基石，也是中国共产党人思想建党、练就看家本领的理论基础。我们党自成立之日起，就牢牢树立“思想建党、理论强党”的理念，到了1929年12月的古田会议，毛泽东针对党内存在的非无产阶级思想，正式将思想建党的主张写进古田会议决议，并开启了党内大规模的马克思主义理论与中国革命实践相结合的理论建设与创新工作，形成了新民主主义革命和社会主义革命的理论。社会主义基本制度在我国建立以来，我们党又将马克思主义理论与我国社会主义建设和社会主义改革相结合，形成社会主义建设的理论和中国特色社会主义理论体系。理论上清醒，政治上才能坚定。在新的历史时期，加强理论武装，就是要努力弘扬马克思主义学风，认真读精读深读透马克思主义经典著作和马克思主义中国化的经典篇章，特别是要学通学懂学信习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，从而为党的政治建设提供理論基础。

2.牢固树立共产党人的理想信念

中国共产党自成立以来，就将对马克思主义的真诚信仰、对社会主义和共产主义的坚定信念，作为共产党人安身立命的政治灵魂和经受任何考验的精神支柱。中国革命、建设、改革能够取得一个又一个伟大而又辉煌的胜利，靠的就是对马克思主义的真诚信仰、对社会主义和共产主义的坚定信念。但改革开放40年来，由于西方意识形态渗透、腐朽文化思想的复燃、市场利益的侵袭、社会矛盾的激化、民主意识的增强，不少党员干部的理念信念发生动摇，思想建党面临严峻考验，党的政治建设的首要地位日益凸显。但客观地说，如果我们不能从灵魂深处闹革命，加强思想建设，那么党的政治建设就会缺少稳固的思想基础。在新时代，要加强思想建设，首先必须牢固树立马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念。习近平总书记曾经指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[5]339如果我们党丧失了坚定的信仰和信念，必然会沦为一盘散沙，加强党对国家的全面领导就是一句空话，甚至有可能面临失去执政地位的危险。正是从这个意义习近平总书记指出：我们要立根固本挺起精神脊梁，我们共产党人的根本就是对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚，立根固本，就是要坚定这份信仰，坚定这份信念，坚定这份忠诚。对于理想信念的重要性，习近平总书记还曾经进行过形象的阐述：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[5]80这就是说，要加强党的政治建设，就必须加强理想信念教育，从而使每个共产党员在各种诱惑考验面前练就“金刚不坏之身”，旗帜鲜明讲政治，敢于担当讲奉献。

3.扎实培育和践行社会主义核心价值观

习近平总书记在党的十九大报告中再次强调要培育和践行社会主义核心价值观，他指出：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。”在新的历史时期，加强思想建党的力度，巩固党的政治建设，首先必须将社会主义核心价值观作为社会主义意识形态凝魂聚气、强基固本的基础工程。要通过社会主义核心价值观的培育与践行，引领弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强国家意识形态在价值观上凝聚共识的功能，不断彰显社会主义核心价值观作为我国社会主义意识形态价值浓缩的国际效应，使社会主义核心价值观的培育和践行成为抵御西方意识形态渗透的最有力的思想武器。其次必须将社会主义核心价值观的培育与践行同认真学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想相结合。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持将以人民为中心作为自己的理论逻辑出发点和落脚点，将人民对美好生活的向往作为我们党的奋斗目标，使党的政治建设有了根本的归依和灵魂，也为新时代的思想建党提供了根本遵循。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，使每个党员干部牢记党的宗旨与奋斗目标，认清我们在中国特色社会主义新时代“四个伟大”的历史使命，坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，讲政德、明大德、守公德、严私德，在此基础上大力弘扬以伟大的创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神为内容的“四个伟大精神”，将中国特色社会主义事业不断推向前进，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

三、制度治党是习近平党的政治建设的保障

党的十九大报告在关于新时代党的建设总要求中提出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”之所以强调要把制度建设贯穿到党的政治建设之中，就是因为制度治党是中国特色社会主义新时代加强党的政治建设的重要保障。对于制度建设，我国改革开放的总设计师邓小平早就有所思考，他曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[6]333邓小平有关制度建设的阐述对于我们今天党的政治建设的启示就是，强调党的政治建设绝不能忽视制度治党的意义和作用。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，首次提出了制度治党的概念，并强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合。在党的十九大报告中，习近平进一步强调要将制度建设贯穿到全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的全过程之中，不断提高党的建设质量。这就是说，在新的历史时期，加强党的政治建设同样需要制度治党作为重要保障，通过制度治党、管权、治吏来保障党的政治建设。

1.必须按照依法治国总要求依法依规治党

习近平总书记指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[4]116加强党的政治建设，全面从严治党，必须坚持制度治党。制度治党就是要通过制度的建立和健全保障依法依规治党，它既是现代政党的最为显著的一个特征，也是强调依法治国、实现国家治理现代化背景下政党可持续发展或永葆执政地位的根本要求。也正因为此，习近平总书记多次强调：必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，一体建设。其实，制度治党的关键就是要通过制度建设，达到依法依规治党，而这正构成了我们党加强自身政治建设和全面从严治党的保障线。坚持依法依规治党必须坚持“一手抓党章党规和相关制度的制定完善，一手抓党章党规和相关制度的贯彻执行”。制定完善党章党规和相关制度必须与国家的法律制度相协调、相衔接，必须要严于国家的法律制度，以体现共产党人先进性和纯洁性的党性要求；贯彻执行党章党规和相关制度必须严紧硬，坚持在党章党规和相关制度面前一律平等，在正风执纪问责方面坚决做到不留“暗门”，不开“天窗”，不筑“地道”，坚决维护党章法规和相关制度的权威性、严肃性，使党章法规和相关制度真正成为硬约束而不是我们嘴上常说的“橡皮筋”。只有这样，才能更好保证党的政治建设有一个非常好的制度环境，保证全面从严治党的各项路线方针政策措施能够得到真正的贯彻落实。为了更好地实施制度治党理念，中共中央于2017年6月印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出到建党100周年时，“形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高”[7]。

2.必须切实将权力关进制度的笼子

要想保障制度治党能够常态化地得到推进和落实，继而为党的政治建设和全面从严治党提供好的制度保障环境，就必须切實解决好权力与制度的关系，切实将权力关进制度的笼子。权力和制度的关系不同于党和法律的关系，习近平总书记对此曾经旗帜鲜明地指出：“‘党大还是法大是一个政治陷阱，是一个伪命题”[8]34，但“对各级党组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题”[8]37。他还强调指出：“纵观人类政治文明史，权力是把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”[8]37要求权力在法治的轨道上行使，也就是要把决策和用人、管人、管事的权力关进制度的笼子，以防止各种不按规矩办事的腐败行为发生。新时代加强党的政治建设，同样必须要求每位党员干部都要严守党内政治规矩和政治纪律，正确对待权力和慎用权力，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党章党规和相关制度办事。为保证权力能够关进制度笼子并正确行使，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，就必须构建严密的权力运行制约和监督体系。对于新时代加强党的政治建设来说，就必须通过党的制度建设，扎紧制度的笼子，特别是要充分发挥巡视监察的制度优势，将党内监督和人民监督有机结合，管好管紧“关键少数”，增强监督合力和监督实效。

3.必须加强党内制度文化建设

党内制度文化是特定政党基于自身生存和发展需要，而在制度建设实践即创制和践行党内共同遵守的规范体系过程中所形成的思想价值观念。党内制度文化是党内制度建设活动的产物，又必然成为制度建设中不规范活动的重要制约因素。也正因为此，我们党非常重视自身的制度文化建设。由于党内制度文化建设离不开党的政治价值目标取向，这就决定了党的制度建设必须以保持党的先进性、纯洁性建设和加强党的长期执政能力为价值追求，确保党的根本宗旨的实现。换句话说，党内制度文化建设必须做到党的价值目标、制度体系、党员行为相统一，而这也正是更高一个层次即党内政治文化的重要内容。习近平总书记在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议上曾经明确指出：“要注重加强党内政治文化建设，不断增厚良好政治生态的土壤。”加强党内政治文化建设，营造良好的政治生态，其中更为重要的就是党内制度文化建设。在加强党内制度文化建设的过程中，必须充分认识价值目标取向的基础和引领作用。价值目标取向主要是指全体党员干部对于党的性质、宗旨、任务等一以贯之的真诚而坚定的信仰。要通过科学的制度设计和严密的制度实施来实现党的价值目标，而这也正是制度治党的最本质体现。当然，加强党的制度文化建设，还要努力在中华优秀传统文化传承中涵养法治精神，构建适应新时代党的政治建设要求的多元文化互融互鉴互用发展机制，真正使党的制度建设与党的政治建设同频共振，相互促进。

参考文献：

[1]张书林.党的政治建设：历史演进与存废博弈[J].攀登，2015（3）.

[2]王世谊.以政治建设为统领的内在逻辑及启示[J].唯实，2018（1）.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].光明日报，2014-10-09（02）.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[5]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[6]邓小平.邓小平文选[M].北京：人民出版社，1994.

[7]中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》[N].光明日报，2017-06-26（01）.

[8]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

（作者系南京财经大学马克思主义学院教授，党总支书记）

责任编辑：彭安玉