以制度创新推进高职院校服务型党组织的创建

[摘要]制度创新对加强高职院校服务型党组织建设、党员先进性的保持和高职院校基层党组织的组织力提升有着重要意义。高职院校基层党组织可以从制度意识、制度设计、制度落实、制度监督评价、激励保障机制等方面进行制度体系的创新构建，以确保制度的科学性、系统性和权威性，推进基层党组织服务职能的强化，使党员服务群众的目标落到实处。

[关键词]制度创新；高职院校；基层党组织

[作者简介]朱婷婷（1981-），女，河南洛阳人，广州民航职业技术学院航空港管理学院党政办副主任，政工师，研究方向：马克思主义基本原理与高校思想政治教育。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0047-02

党的十九大明确了新时代党的建设的总体要求，高职院校基层党组织作为高职院校党联系群众、团结带领师生落实党的任务的战斗堡垒，在全面从严治党视域下，如何从制度创新层面完善和拓展自身的服务功能，规范和严肃党内政治生活，推动高职院校在培养人才、发展创新、促进和谐中发挥重要作用，是高职院校基层党组织建设面临的重要课题，需要我们在实践中进行充分探索、不断创新和及时总结。

一、制度创新对加强高职院校服务型党组织建设的重要意义

中央提出的以提升组织力为重点，突出政治功能是对加强基层党组织建设功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，而完善的制度建设应成为党组织建设和党建科学化的题中应有之义。

（一）高职院校服务型党组织的自身建设诉求

不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是新时代党的建设的必然要求。高职院校基层党组织在自身发展过程中，建立健全党员联系群众、服务师生的相关制度，用科学路径保证实现党员联系服务群众常态化，用制度推进基层服务型党组织建设取得实效，这样可以更好地巩固和扩大党员联系群众、服务师生的成果，更好地自我完善和提高。

（二）高职院校基层党组织提升组织力的需要

在中国特色社会主义已进入了新时代的崭新历史背景下，巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的组织力和执政能力，需要坚持用制度来规范、引导、保证党的群众工作，以制度创新持续加强高职院校基层党组织建设工作，这是依法执政在党内的最好实践，对密切党同人民群众的血肉联系，提高党的组织力、夯实党的执政基础，具有重要意义。

（三）高职院校基层党组织建设形成新常态的需要

在提升全面从严治党实效性的过程中，思想建党和制度治党需要相辅相成、辩证统一。通过完善规范原有党内法规和坚持制度创新构建完善的高职院校党内法规体系，可巩固高职院校基层党组织思想建党的成效，保障全体党员的思想自觉。这也有利于高职院校基层党组织不断增强战斗力，逐步形成党的建设的新常态。

（四）高职院校教师党员先进性得以保持的根基

高职院校教师党员是从事教育事业的专业人群，在围绕立德树人、搞好服务的同时，强化自身的制度意识，不断增强尊重制度、执行制度的自觉性，遵守党在政治思想、业务素质、生活作风、纪律教育等方面的制度，规范自身的行为，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。这样不仅能在全体师生中做好表率，始终保持自身的先进性，而且能促使高职院校教育教学工作和学校建设工作规范有序地进行。

二、制度创新推进高职院校基层服务型党组织建设的路径探析

高职院校基层党组织需要从制度意识、制度设计、制度落实等方面创新建设完备而科学的制度体系，确保相关制度的匹配和协调，从而推进基层党组织强化服务职能，确保党员服务群众的目标落到实处。

（一）强化党员制度意识，树立先进服务理念

在全面从严治党视域下，高职院校在创建基层服务型党组织的过程中，强化党员的制度意识，为广大党员树立先进的服务理念势在必行。正确的思想是正确行动的先导，只有树立正确的思想认识，才能自觉主动做出正确的行为，制度意识的加强和服务理念的强化，可以使平日零碎片面性的服务意识向系统全面性转变、使自发盲目性的服务向自觉有意识的服务转变、临时偶然性的服务向长期常态化的服务转变，这样，单个党员的个体服务行为和个人价值追求才能转变为基层党组织全体党员的集体行为和普遍价值追求，才能从主观上的被动强制性认同转变为行动上的主动自觉接受和执行。高职院校基层党组织可结合校园服务文化建设和师德建设，营造服务氛围，塑造服务品牌，通过教育把制度的理念渗透到行为准则、价值观念、道德标准等多种校园文化的表现形态之中，使党员在学习和实践中切实感受到服务理念的正确性，将服务精神、服务理念内化为党组织和党员的一种价值选择和行为自觉。

（二）建立科学服务体系，增强制度系统性

中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，建设基层服务型党组织，要健全组织体系，找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点。为此，高职院校基层党组织应着力构建一个与师生需求相符合并且务实管用的服务体系，增强制度系统性。一直以来，不少高职院校开展了多种形式的服务师生活动，形成了党员服务群众的相关制度，但这种服务形式在很大程度上是任务使然，服务者的主动意识不强，多集中在某个时间进行，这就需要高职院校党组织起到良好的引导作用，让党员密切联系群众服务师生、服务师生这一概念不仅界定在传统作风层面上，而且要上升为一个强制性要求、一个制度性安排、一个系统性体系。围绕院系工作和党建工作中师生急需解决和急需党组织提供政治和组织保障的重点难点问题，区分高职院校不同的服务对象，从而确立不同的工作机制和方法。

（三）精心谋划设计，确保制度内容的科学性

从制度建设层面推进高职院校基层党组织创建时，要做好科学的顶层设计，只有在制度设计上精心谋划、统筹部署，坚持党的群众路线，明确人民群众的生活困难、发展难题、利益诉求，才能确保制度内容的科学性，才能避免制度流于形式。高职院校基层党组织在设计服务制度时要确保公开，鼓励和引导师生积极参与制度的设计与制定，具体可以通过群众路线教育实践活动、座谈会、网上意见箱等形式问计于师生，公开征集意见、全面收集诉求，使制度建设建立在广泛而真实的民意基础之上，通过制度的设立与规范，让广大党员明确基层党组织在人民群众中的组织定位，功能发挥和目标要求等具体内容。当然，由于师生需求众多、服务内容广泛，制度设计应从多角度进行，分类制定，保持各个制度之间的有机衔接、相互配套。同时，各级黨组织和党员干部还要及时跟踪服务制度的贯彻落实情况，在实践中积极发现问题、解决问题，对试点经验及时总结，把服务工作做得好的各种做法和经验上升为新的制度安排，在全校普及推广，这样服务型党组织的建设才能落到实处，才能形成科学完整的制度内容。

（四）加强服务型党组织的制度督查和评价，维护制度权威性

监督考核是制度执行的有力保障。加强服务型党组织制度落实的监督检查，同样也要建立科学有效的监督检查体系，实行分类考核、动态管理，要把党员干部自我监督与他人监督、党内监督与党外监督、组织监督与群众监督等各项监督紧密结合起来，形成监督合力。高职院校党委可以参照社会上一些服务行业的标准建立监督考核体系，加强服务性导向考核，将基层党组织的服务工作纳入高职院校党建工作考评体系，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，借助功能强大网络信息和民意沟通机制，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重，突出对党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，促进高职院校基层党组织日常服务工作规范化、标准化、科学化。这其中，在监督评价方法上，应开发和优化群众评价党员的方式方法，既可以有谈心交流的传统方式，也可以有量化的衡量方式，既可以采取实际生活中面对面交流，也可以进行网络背靠背的评判，而在监督评价对象上，要强化对党员领导干部，特别是基层党员干部的监督，通过党员干部尊重和维护党的制度的模范行为推动形成全体党员崇尚党的制度、严格执行党的制度的良好氛围。

（五）创新激励保障机制，激发党员动力和党组织活力

高职院校在服务型党组织建设中应根据自身实际，不断健全服务保障机制、创新激励机制，使广大师生党员的参与度和基层党组织的工作活力得以长期保持。在服务保障方面，要提供“硬件”支持，切实保障学习、服务等经费到位，加强设施建设，拓宽信息网络等现代化传播渠道，努力为广大党员开展群众工作和服务活动提供更多平台和条件。在激励机制确立时，要注意激励分为内激励和外激励两种，在服务型党组织建设中，理念的树立是一种内激励，激励制度的建立是一种外激励，两者互为作用，缺一不可。在服务型党组织建设中应根据自身实际，建立相关激励制度，当前尤其要重点做好基层党委和党支部的激励制度建设，并确保激励手段和范围适宜。具体可以根据实际进行不同形式和层面的物质、精神激励。同时，也要引导广大师生党员对基层党组织不断增强服务功能的理性认识，从而实现物质、精神激励和理性认知相结合，发挥广大党员自我教育、自我管理和自我服务的作用，形成服务师生、服务行业、服务社会的综合动力，从而保证高职院校基层服务型党组织建设的顺利開展。

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