中国自贸区开放向何处去

郭丽琴

制度创新仍有待完善

根据新华社经济分析《2017中国自由贸易试验区年度报告》，几年来，前两批自贸试验区的试点工作取得多方面重大进展，但随着改革进入深水区，自贸区的制度创新遭遇越来越多“难啃的硬骨头”，尤其在法律权限、政策协同、事中事后监管、地方联动等方面面临的问题比较突出。

南开大学副校长佟家栋表示，自贸试验区涉及的许多制度创新都属中央事权，地方可自行探索的比较少。如果没有中央各部委的大力支持，很多事情难以落地。《报告》在调研中发现，尽管自贸区的制度创新取得了不少成果，但多数停留在部门内部的流程优化，跨部门深层次改革措施较少。究其原因，主要是各级法律法规束缚较多，跨部门协调难度较大。《报告》还称，自贸试验区在落实某一部委的支持政策时，经常发现缺乏其他部委的相关政策配套，即便是同一部委历年下达的政策有时也缺乏连贯性，从而导致不少政策公布后久久无法落地，或者落地后反而造成企业办事更加不便，企业获得感不强。

此外，降低准入门槛、提高企业便利度是自贸试验区制度创新的重要方向，但门槛低了、企业方便了，政府部门事中事后监管的压力也就大了。综合执法是自贸试验区探索政府职能转变、加强事中事后监管的重要举措，但隨着自贸试验区制度创新的不断深化，综合执法的专业化程度越来越高。

（摘自《第一财经日报》）