河北临西县东倪庄村的脱贫与启示

摘 要：临西县东倪庄村是河北省脱贫的先进典型。本文通过实地调查，分析该村主要做法及其效果，指出在中国全面实施精准扶贫战略中，要实施发展产业和合作社以及壮大集体经济的脱贫举措，必须发挥村党支部坚强的战斗堡垒作用。

關键词：东倪庄村；脱贫；启示

习主席强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。2015年11月29日中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出，要“切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。 农村基层党组织是推动精准扶贫的“一线指挥部”，是扶贫工作最前沿的指挥者、组织者和实施者。当前，特别是党的十八大以来，中国扶贫攻坚取得了决定性进展和显著成绩。脱贫摘帽的乡村党支部是如何带领群众干出来的？2017年8月，笔者利用暑假进行社会实践，实地调研了河北省临西县东倪庄村，走访了县政府、村办企业、合作社及当年的贫困户，感受该村主要做法及效果，感悟农村精准脱贫的关键。

一、东倪庄村脱贫的基本情况

东倪庄村所属的临西县，地处河北省东南部、邢台市东部，是沟通冀鲁的桥头堡，2011年被确定为省级扶贫开发重点县。东倪庄村是县扶贫开发重点村，位于临西县城西5公里，面积6平方公里。全村264户1280口人，耕地1800亩，党员30名。2014年两委换届，党支部委员3人，村委3人。

2014年以前，村民经济收入以种植小麦、玉米及棉花的收成为主，青壮年多外出务工。全村路灯不亮，下大雨时水出不了村，无卫生室，无工厂，无村委会办公点。全村有贫困人口149户369人，贫困发生率30%，人均收入仅2000元。缺资金、缺项目、缺劳力是该村致贫的主要原因。

2016年，村民经济收入除传统种植小麦、玉米及棉花外，更多来自于在村办企业、养殖业、合作社的务工收入和入股分红。现在的东倪庄村路通灯亮，村民免费用水用电，新修了村委会、卫生室，有了村办企业及合作社，建立了娱乐广场等设施。目前，全村仅有贫困户16户21人，贫困发生率由30%降为1.6%，人均收入大幅提高到5200元，被河北省扶贫办评为“先进集体村”。

笔者在走访的村民身上，看到了他们满满的获得感和幸福感，感受到村党支部和村支书在村民中有很高的威信。村民小朱（男）和小魏（女）都是聋哑人，如今有了新身份——村箱包加工厂工人，每月能靠双手挣到两三千元的收入。他们的表情和手势表达出他们对工作很满意，并一再表示要感谢村党支部。贫困户祝宗森脸上洋溢着喜悦说：“没有想到，什么活不用干，啥心不用操，俺能年年分得红利！”五保户孤寡老人刘全福笑眯眯地竖起大拇指说：“这些年在祝书记带领下，俺们村大变样！我在家门口就能拿药看病，生活舒坦！共产党好！”村党支部多次获得市县授予的“先进基层党组织”等荣誉称号，村支书祝宗霞2016年被评为河北省扶贫攻坚先进个人。

二、东倪庄村党支部在脱贫攻坚战中的主要做法和效果

东倪庄村党支部在上级党组织的正确领导下，主动革新，用活政策，发展产业，多措并举，壮大村集体经济，改善人居环境和生产生活设施，实现群众与集体双增收，让乡村美丽起来，探索出了兴村富民之路。

1.扶贫款以“本金”入股，“驴银行”分红

建立300头规模的德州驴养殖场，每头驴每年可净增3000多元，在此基础上成立“海霞养殖专业合作社”。项目采用农民入股分红，把全村贫困户变成股东，本金则是上级拨付给村民的扶贫款。每年年底按照入股本金的10%进行分红。用国家扶贫资金来做种驴养殖项目，等于给村里带来一家“驴银行”。入股的农户中有10户特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病残，虽说他们没有劳动力，但同样也能得到这笔分红。

2.引资建厂，打破“无工厂”历史，农民拿上了“工资”

村里设法筹措资金200万元建起了500平方米的“东倪庄村手工业箱包加工厂”，产品销往韩国，让70多名家庭留守妇女在家门口就业，月均收入2000元以上。村民生活得到较大改善，村集体每年增收10多万元。

3.推行林权改革，林网成了“绿色银行”

通过召开村民代表大会讨论，决定对田间林网实行“集体购苗、承包管理、三七分红、利益共享”，即：由村集体统一采购树苗，在谁的承包地范围内就由谁承包管护，采伐售出所得实行三七分红（村集体得三，承包户得七），实现集体和村民双受益。2015年，伐树3000棵，收入20万元，人均增收近百余元，村集体也有6万元进账。2016年，植树3500株，并把全村林网划分为五个片区，每年伐一片，五年轮一遍，年年见成效，让田间林网成了该村的“绿色银行”。

4.公平竞争，加快土地流转，机动地变成了“金疙瘩”

东倪庄村原预留了118亩机动地。2015年，村党支部抓住土地确权的有利时机，把机动地全部收回，按照地理位置、土地肥力、灌溉便利程度等条件不同，把118亩机动地划分为三个等级，标明底价，公开竞价，鼓励村民承包，承包金归村集体所有。三个等级的地块分别以每亩360元、400元、500元地价格成功拍出，当年为村集体收入5万多元。

5.用活政策，转变经营方式，村民都成了“小股东”

经过村民大会讨论同意，成立“临西县东倪庄村股份经济合作社”，成为全县首家全民入股、以地入股的农民专业合作社，并成立了理事会、监事会，统筹安排全体村民的农业生产。目前全村共建起了51个蔬菜大棚，共计80亩，每棚年均收益10000多元，仅这一项全村可增加50多万元收入。

6.惠民生，绘蓝图，村民有了幸福家园

随着集体经济的不断壮大，东倪庄村发生了巨大变化：先后拆除各类违章建筑110处，清理杂物乱堆放20处。在此基础上投资150余万元，拓宽硬化村内主要道路3公里，投入10万元安装了路灯，方便了村民交通出行；投资100万元修建了地下管道，三个扬水站，解决了农民浇地难的问题；改造修建排污下水道1500米，解决了村里排污问题；修建文化娱乐广场1000平方米，种植花草1000平方米，种植树木6000余株，改善了文化娱乐环境；投入30多万元，建设两眼500米的深水井，解决全村的饮用水问题；投资120万元改造了地下电缆，新增800KW变压器8台，解决了村民用电问题；建起了医务室，村民看常见病不出村。村党支部还计划将集体经济收入用于下一步发展：扩大“驴事业”版图，延长产业链，谋划驴肉及相关中药材深加工项目，提高附加值；村箱包厂升级为邢台市庄奇家纺有限公司；利用互联网扩展产业销路；建设敬老院；重建村小学；实现人均增收万元。

三、几点启示

东倪庄村是在中国全面实施精准扶贫战略、打赢脱贫攻坚战的大背景下完成脱贫摘帽任务的。随着中央和地方纷纷制定精准扶贫的战略规划，东倪庄村脱贫工作也从2014年初进入快车道，脱贫项目中如养驴项目资金的筹措、闲散地的确权与拍卖、土地入股办合作社等等顺利实施，均得益于国家及省市县政策和资金支持。

农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系群众的“最后一公里”。在实施脱贫攻坚的国家战略中，东倪庄村党支部认清形势，提高认识，用足用活党的扶贫政策，带领全村苦干实干、脱贫致富，发挥了关键作用。村党支部的战斗堡垒作用是脱贫致富的关键。

1.村党支部必须凝聚脱贫致富的正能量，做帮助群众脱贫的“引领者”

“等、靠、要”的思想是农村致贫的重要原因，也是脱贫攻坚的难点。这种思想在该村贫困户和一些村民中同样存在。村手工业箱包厂采取计件取酬，每件5元。一些留守妇女及贫困户瞧不起5元钱，宁愿在家清闲，打麻将，却不愿去厂里务工。村党支部在调研市场行情基础上，决定搞蔬菜大棚项目，然而一些村民习惯种植传统农作物，采取观望态度。这些现象使支部一班人认识到，脱贫攻坚，重在激发贫困群众的内生脱贫动力，需要针对实际下功夫，提高大家的认识和行动自觉性。村党支部通过党员大会、村民会议、村喇叭及上门宣教等方式，多种场合大张旗鼓地宣扬5元钱能买米、面、油、鸡蛋和青菜，少5元买不了东西的事实，积5元钱也能成多的事实和劳动能致富的道理。现在，来厂务工的不仅有家庭妇女，还有聋哑等残疾人。同时，支部成员主动带头种植大棚蔬菜，并争取到上级专项扶持资金50万元，用于购置村民的种子、农药、化肥等生产物资。在項目盈利时，主动做好宣传，和有顾虑的村民结对子，并进行技术帮扶。干在前头，主动做新项目的“先行者”，发挥先致富后带富的示范作用，让持观望态度的村民打消了思想顾虑，看到了前途，转变了观念。这样，全县第一家全民入股、以地入股的农民专业合作社成立了。

2.村党支部要结合本村实际，用足用活党的扶贫政策

2015年中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，为实现精准扶贫、精准脱贫目标，在具体实现路径上，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，是能够实现精准扶贫的关键。国家扶贫资金到了地方要求将其中70%左右用于产业扶贫。政策规定作为项目实施主体的合作社要想得到国家的200万元的扶贫款，前提是这些农户必须加入合作社，而且这笔扶贫资金要以股份的形式注入进来。东倪庄村党支部用国家扶贫资金来做种驴养殖项目，采用农民入股分红，把全村贫困户变成股东。贫困户按照国家规定实现了三部分收入：①在合作社内打工的工资收入；②按照股份分红的收入；③出租土地给合作社的租金收入。入股的农户中有10户特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病残，虽说他们没有劳动力，但每年年底按照入股本金的10%进行分红。东倪庄村借助县里发展壮大农村集体经济的政策东风，对原来承包不合理的118亩机动地公开竞标，重新进行发包实现了村集体增收。

3.在发展壮大农村集体经济中加强基层党建，是决战脱贫攻坚的重要措施

村党支部先后通过推行林权改革、集体购苗、土地流转、引资建厂、建立合作社、全民入股、以地入股等措施，充分挖掘和发挥集体资产效益，不断提升党组织自身“造血”功能和自我发展能力，实现了村民和村集体同时增收，壮大了集体经济，增加了村级积累，为办好事、办实事打下了坚实的物质基础。以前，东倪庄村集体年收入不过2万元，维持村“两委”日常开支都吃力，村干部有心为群众办些事，但受资金限制，往往力不从心。如今村集体有钱了，办了许多以前想办却无钱办的事，办了许多一家一户办不成的事，解决了村基础设施落后、公共服务弱、农田水利设施差、群众收入低、居住环境差等问题。壮大集体经济，进一步增强了村党支部开展脱贫创业工作的底气，增强了党支部在群众中的号召力和凝聚力。一批年轻有为、文化程度高、致富能力强的同志成为入党积极分子，其中1名已经入党，进一步提升了党组织在群众中的影响力和战斗力。

4.选优配强农村基层党组织“带头人”是支部建设的关键

“支部强不强，关键看头羊。”农村基层党组织“带头人”是带领农民致富的“领头雁”，是充分发挥农村基层党组织领导核心的关键。能带富、善经营、会治理，是选优配强农村基层党组织“带头人”队伍的基本要求。“带头人”祝宗霞是退伍老兵，曾在外做生意，富了不忘父老乡亲，决心回村改变村里的落后面貌。祝宗霞自筹资金15万多元，硬化街道、修缮校舍、增容变压器，联合河北农华种业公司免费为群众办理小麦保险500余亩，邀请农华公司农技专家为农民传授农业科学技术十余场次，受到了广大村民的一致好评。2011年，他担任了村支书。当时，村里八成多村民仍以种地、卖煤球为生，生活很是贫苦。有着敏锐商业头脑的祝宗霞，经调研得知，毗邻的山东对德州驴的需求较大，但养殖数量偏少。德州驴用自家地里的秸秆当饲料，开销不大，销路无忧。最重要的是，驴全身都是宝贝，蹄子、耳朵、驴皮等全是中药材，有发展空间。他先行垫付资金建起驴舍，并抓住国家产业扶贫优惠政策，用扶贫资金来做种驴养殖项目，给村里带来一家“驴银行”。作为村支书，他认为思想上必须过好“四关”：第一关，炒了豆大家吃，炸了锅自己的；第二关，见效慢，任期短，栽树不乘凉；第三关，得罪人，丢选票；第四关，太复杂，嫌麻烦。在调研中，村民普遍反映祝书记综合素质高，办法多，个人顾虑少，脱贫攻坚的积极性高，是位能谋事、能干事、能成事的农村基层党组织带头人。

从东倪庄村的脱贫的实践中，我们看到了党和国家实施精准扶贫的战略在农村的落地生根，开花结果。看到了农村基层党组织在精准脱贫中的领导核心地位，充分发挥了引领示范作用、服务发展作用和桥梁纽带作用。东倪庄村党支部带领党员群众脱贫摘帽的主要做法，对其他农村地区尤其是传统农业地区具有一定的参考借鉴意义。

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作者简介：

肖岚杰（2002--）男，中国人民大学附属中学高中，团员，副班长。兴趣爱好：有英语天赋，对政治、历史感兴趣。

本文获得中国人民大学附中高一年级社会实践汇报展示活动二等奖；曾获2016年第十三届“外研社杯”全国中小学生英语大赛全国总决赛初中组前十强暨一等奖；北京赛区初中组一等奖；2018年全国实用英语大赛北京赛区高中组决赛特等奖，晋级全国总决赛。