构筑生态工程长效机制

张雪琳

[摘  要]为建设“精致精美、宜居宜业、人见人爱”的品质长沙，打造生态环保产业，丰富生态长沙建设的内容，实现双赢结果，在长沙经济稳步发展的前提下，通过长沙政府的大力支持，先进科技力量的技术支撑，结合城乡生态产业，通过全民参与树立环保意识，探索长沙生态工程长效机制实践，以打造长沙成为“世界媒体之都”。本文旨在探讨生态工程与长效机制二者融合的相关理论，根据长沙市生态工程建设的现状，针对性地提出相应措施与可行性对策，使长沙生态工程发展有针对性、持续化、效果好，带来经济效益的同时扩大长沙形象的影响力。

[关键词]生态文明;生态工程;生态城市;机制

[中图分类号]F062.2  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2018）11-0054-05

一、国内外研究现状

上世纪60年代开始，“生态工程”这一新的学科领域作为生态资源配置的途径被正式提出。首先由美国生态学家奥得姆定义为“为了控制系统，人类应用主要来自自然的能源作为辅助实现对环境的控制。对自然的管理就是生态工程，更好的措辞是与自然结成伙伴关系，对环境的损坏又是最小的一些技术”。美国与丹麦联合将生态工程定义为“为了人类社会及其自然环境的利益，而对人类社会及其自然环境加以综合的而且能持续的生态系统设计。它包括开发、设计、建立和维持新的生态系统，以期达到诸如污水处理水质改善、地面矿渣及废弃物的回收、海岸带保护等。同时还包括生态恢复、生态更新、生物控制等目的”。“从世界范围的生态城市发展情况来看，生态城市已经逐渐从生态学界、城市规划界的理论探讨和示范项目阶段，逐渐开始成为引领世界城市建设的方向和目标”Joss，S.Eco在《全球调查》（2009）和《智慧交易生态与环境》（2010）中写道。联合国提出了生态城市的六项定性评价标准。目前，全球已有许多城市正在按生态城市目标进行规划与建设，如德国的埃尔兰根和弗莱堡。早在2003年Dietmar Hahlweg在《德国生态城市》中就已经阐述清楚了（2003）。“参考国内城市的现状值作趋势外推，确定标准值。”Li X N，Shi X Q，Wang C X，Yang J X，Ouyang Z Y在《生态城市建设指标的评估和管理生态科学》中论述道。

在中国，马世骏教授提出了以“整体、协调、循环、再生”为核心的生态工程基本概念，他认为“生态工程是利用生态系统中物种共生与物质循环再生原理及结构与功能协调原则，结合结构最优化方法设计的多层多级利用物质的生产工艺系统。生态工程的目标就是在促进自然界良性循环的前提下，充分发挥物质的生产潜力，防止环境污染，达到经济效益与生态效益同步发展。”云正明、刘金钢认为“生态工程是应用生态学、经济学的有关理论和系统论的方法以生态环境保护与社会经济协同发展为目的，对人工生态系统、人类社会生态环境和资源进行保护、改造、调控、建设的综合工艺技术体系或综合工艺过程。”最初，学者们研究科学划定重点开发、优化开发、限制开发区，确定各片区的功能定位、发展方向，划定空间红线，注重引导各类资源按功能合理有序配置”，李军博士在《建设生态文明城市》中写道。西北师范大学地理与环境科学学院石慧春教授在城市生态系统现状评价方法和应用中，认为“在生态建设过程中分析每一城市的利弊，因此，如何建立科学严谨的评价指标体系也一直是学者们关注的重点和难点问题。因此，从全国范围分析，生态工程的长效机制是切实可行且十分必要的，有利于政府为生态环境建设筹措资金，加大生态建设的投入力度;有利于公众生态意识的全面提升，在各种资源税费征收过程中，保护环境和节约资源的生态意识将渗透到人们生产、生活和消费的各个环节，深深地影响每个人的理念和行为。”王钦敏博士在《建立生态补偿机制，保护生态环境》一文中提出现阶段生态城市建设的机制体制。就像西南大学李海龙教授在《中国生态城市评价指标体系构建研究》一文中提出的，各个学者对生态工程的长效机制理解各有所长。长沙具有打造高生态品质的自然优势与后发优势，长沙拥有独特的天然优势，集山、水、大洲、城市于一体，然而，从长远来看，城市建设破坏景观资源的现象时有发生，如湘江、浏阳河优美的岸线景观资源并没有得到有效保护与利用，幸运的是，长沙作为后城，自然生态环境相对较好。在这种大背景下，构筑长沙生态工程，因地制宜、合乎市情、省情的发展，通过生态长沙生态工程、改造传统长沙生态工程、建設长效机制推动长沙生态工程的发展。在对构筑长沙生态工程的长效机制的研究上，又分为两类，一类是学术型研究，倾向于认为建设长沙生态工程的长效机制是与时俱进的，例如有学者探讨长沙生态工程是长沙发展要充分运用绿色发展、循环发展、低碳发展融为一体的机制，打造长沙经济发展的“升级版”，使长沙建设成为新型的现代大都市，实现长沙发展转型由重变轻，打造轻长沙，构建两型社会的目标;一类是应用型研究，倾向于研究长沙市在创建国家森林城市中，取得了显著的成绩，被光荣授予国家森林城市称号。现根据生态文明建设的要求，在建设森林走廊两侧的湘江，以绿型、果型、漂亮的颜色、园林类型的绿化标准，对两侧的山道进行绿化。实施“推窗看绿，走出去看森林，四季看花”项目，使长沙装扮更加美丽。

二、构筑生态工程意义

当前，提出了建设生态长沙这一指导理念，所谓生态长沙，应是环境优美、生态平衡、资源丰富的。习近平总书记也曾经强调过人民群众对美好生态环境的期待，这使我们提出了几个关键词，那就是低碳、循环、美丽。只有满足这几个条件，才能为我们更好地拥有生态长沙奠定基础。因此，加快生态长沙建设，势在必行。

1.建设低碳长沙的需要。建设美丽长沙需要从发展低碳经济做起。首先，我们应该强调从经济发展的传统模式向低碳经济发展的转变，长沙市政府应该在控制排放污染总量的同时，运用创新性科技的力量来增强对污染的处理能力。其次，我们应该积极鼓励企业建立新的经济发展方式，对循环经济运用好的企业实行奖励政策。我们应该积极鼓励企业多多参与到循环经济发展中去，目的是为了我们能够更好的生存。最后，需要加强环境保护的立法工作，用法律来保障对环境的爱护。目前国家已经出台了《环境保护法》《环境影响评价法》等等，但是这些法律欠缺的是对破坏环境的惩罚力度不够，这就难免在现实中会有人钻法律的空子对自然环境进行破坏。因此，对于治理环境污染、建设绿色家园需要运用法律的武器对自然环境进行保护，需要将环境治理纳入到法律规范的调整范围中来，需要加强环境立法工作，在维持生态环境平衡的过程中，有法律、法规。

2.建设美丽长沙的需要。美丽就是以天蓝、地绿、水净为目标。天蓝，就是指天空是纯正的蔚蓝色，也就是说空气是清新的，是人们所喜欢的清新空气。可是近些年来，人们感受到的却是能够看到的蓝天白云的时间越来越少，没有雾霾的天空成了人类的奢望。天蓝就是要还人类一个清新自然的天空，使人类能够自由地呼吸到干净无污染的空气。这就需要对经济结构进行有效的调整。为了避免空气污染，我们应该提倡使用清洁能源来减少污染排放。通过“谁污染、谁治理”的原则，将“倒闭”的企业转型升级。所有企业在生产的过程中都必须奉行谁污染、谁治理的原则，通过加强对企业的治理来促进环境的生态平衡。地绿，就是指森林、草地的覆盖率。在整个生态系统中，森林的地位举足轻重，所以如果要拯救地球、保护地球的话首先应该拯救森林、保护森林。植树造林已经使长沙的森林覆盖率不断提高，在森林绿化方面取得了较好的成绩。

三、构筑生态工程长效机制的发展策略

（一）加强顶层设计，优化经济发展环境

1.注重制度保障。生态工程建设需要具体的环境保护制度，完善的生态政治制度建设将为推进生态工程建设和建设生态长沙奠定坚实的基础，长沙市政府及相关部门应严格制定长沙生态工程相关政策。长沙市政府有关部门严格制定排放标准，并定期检查企业排放状况，对于污染排放指标超标的企业进行污染治理改进，必要时，采取停产整顿。此外，各级政府要积极落实长沙生态工程发展方面的相关政策。鼓励资源节约、有利环境的生产，比如：通过税收政策鼓励资源节约，惩罚资源浪费。鼓励发展和使用可再生能源，太阳能产品企业，可以采取税收优惠。鼓励废旧物资回收利用，我国有大量物质回收从业人员，他们目前几乎没有得到任何鼓励性待遇，有时还因为职业地位低下而备受歧视，应该关心他们，鼓励他们，甚至给他们必要的补贴，并设法在舆论等多方面提升他们的职业形象和地位。鼓励提高产品质量和使用寿命，鼓励消费中的节约与循环，比如：把产品划分为必需品和奢侈品，满足人民必需品的需要;同时征收奢侈品的消费税。严格限制一次性消费，比如对塑料制品加征高额税收，鼓励多次循环利用，促进消费环节有机废弃物和排泄物的向大自然的回归。

2.政府应积极采取措施推动长沙生态工程建设。政府是促进长沙市生态工程建设重要参与主体，也是相关措施、政策的制定者，政府应充分发挥其相应职能，紧密联系政府、企业和民众。为了企业利益而排放污染物，损害了社会更大的利益，只有把经济效益同生态平衡的要求密切结合起来，才能把局部利益（个体利益）同整体利益结合起来，如政府有关部门为了经济增长批准某污染企业在某地建立，显然损害当地人的利益，是否能够给予当地人以一定的利益分享权和决策参与权呢？更好发挥政府作用，运用行政手段和国家意志力来整顿和规范市场经济秩序，对于造成环境污染的企业在经济上给予一定的处罚。从法规执行方面进行严格监管，对于违反环评程序与法规的现象及时纠错，对于超标排污、設施不达标等企业进行严格整改。在政府有关部门执法不力的情况下，执法不到位，负责任的部门和个人受到严厉处罚。进一步推进生态文明建设，加大生态建设科技投入，积极推进环境科学技术创新项目。鼓励企业自主创新，加大企业生产运行能力的同时加强防污治理，并在政策及资金方面给予支持，激励新技术的研发。加强高校科技创新联盟、企业和科技人才队伍建设，大力推进科技进步，加快科技成果转化。

3.政府应充分调动企业积极性。乡镇企业由于缺乏生态环境保护理念及技术限制，多数乡镇企业采取的是粗放型的经营模式，这些企业的排放严重超标，对生态环境造成了巨大的负面影响，政府要加强对乡镇企业的监督，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥政府作用。引导企业淘汰掉环境污染大、生产效率低的粗放型生产产能，通过构建企业生态园区等措施，积极引进国外先进技术，培育城市内环境友好型经济发展模式。提高资源利用率的清洁能源补贴，激励、加快转变经济发展方式，促进经济转型，促进产业结构的优化升级，促使由粗放增长向集约增长方式转变，促进经济增长的协调发展第一、第二、第三产业。政府应积极采取措施促进企业节能减排，发展低碳产业，从循环经济的发展理念提升城市可持续化的经济竞争力水平，努力实现经济增长方式的有效转换，逐渐放弃高污染、高能耗的生产模式，继而转化为经济效益高、环境代价小的产业发展模式，实现环境破坏最小化、资源利用最优化。利用科技废水、废气和固体废弃物的减少，从全生命周期的角度考虑，促进经济发展的同时，应用科技推动污染治理水平及效率提升。例如，绿色制造技术、节能环保技术、污染控制技术、可再生能源和新能源利用技术。在城市整体生态工程建设的进程中形成城乡一体化的生态环境保护新格局，构建“蓝天”“碧水”“绿地”生态系统，从而为城市经济发展提供支撑。

（二）完善立法机制，修缮立法法律法规

1.生态法律制度主要是完善环境立法体系。在法律层面，我们应该制定规范政府、企业和个人相关环境的法律法规，就目前来看，我国环境立法体系仍然不完善。针对我国出现的环境问题，具体问题具体分析地制定一整套环境立法体系，明确规定各市场主体的生态权利和责任。有关部门制定损害赔偿制度，坚持谁受益谁赔偿，谁承担责任。造成严重后果的企业和生态环境的破坏，应依法追究刑事责任。

2.构建一套科学的环境立法评价体系。环境立法评价体系的构建应该遵循三个原则：一是过程性原则。对该评价体系的实际操作环节进行全程检测，确保各环节都有效，如果出现不合适、不科学的地方要及时改进。二是长期性原则。生态文明体系的构建是一个长期的过程，是生态法律体系的长期存在和动态呈现，即立法评价体系，因此需要长期关注、跟踪评价和评价观点。三是多重性原则。为了更好地使立法充分反应社会环境治理的需要，立法者在立法前应该充分运用互联网、听证会等形式积极问政，了解民意，将民意纳入到具体的法律规范中，通过多方了解民意从而使法律规范在环境治理上的效果更突出、更有效。综上，生态文明制度建设要与时俱进，不断更新，不断创新与完善，使生态文明制度建设紧跟社会发展的步伐，使我们的长沙更加美丽。

（三）加强全民意识培养，树立全民“生态理念”

1.充分调动民众的积极性和热情。城市进行生态建设需要民众的支持，民众的全情参与将会为生态长沙建设投入力量，让民众建立科学正确的生态观念。目前，环境保护的重要性已经深入人心，人们已经充分认识到环境保护与每个人的利益息息相关，保护生态环境是为了保护自己。可是从实践的层面上看，尽管人们已经普遍认识到环境保护的重要性，但浪费资源、破坏生态环境的事仍时有发生。对于环境保护，不是僅仅停留在思想意识中的保护观念，而是全社会所有成员的身体力行。这是因为，社会是由每一个个体所组成的，生态环境的发展也就与每个人的生存发展密切相关。第一，长沙市各级政府应在协调管理中加大对企业和居民的环保教育，进行生态环境基础知识宣传，提高他们的认知水平。第二，利用多种通讯信息途径，例如：政务公开、微博、微信、知识竞赛等多种形式，加强与企业及居民的交流与沟通。第三，实时对长沙市的生态环境建设的进展状况进行公开，加强民众的参与与监督。第四，积极推进“生态社区”环境保护，通过社区外展、社区环境文化建设，加强居民的环保意识培训，对社区生态环境保护做的好的给予一定的奖励。因此，保护环境需要所有人的亲力亲为。唯有如此，才能促进每个人所期待的建设美丽长沙的目标尽早实现。

2.加强教育，强化宣传力度。引导人们走向注重环保的新的生活方式，注重对居民的生态文化观念宣传和教育，进行生态意识全民化。这方面，政府的作用极为重要，尤其是我国，政府有比较高效的组织和动员力量，其在建立人们生态消费模式中可以发挥极为有效的作用。社会名流有很好的示范作用，应该积极带头，并多做宣传工作。非政府组织也可以起到很好的动员社会各界力量的作用。政府机构应加强合理消费研究工作的组织，研究具体产品或服务的合理消费模式，减少消费环节中产生的污染，并发布相应的消费指南。加大教育、宣传力度，向人民普及生态消费的知识。比如在大中小学开设讲座，甚至可以设为选修课。加强对教育系统的其他层面（高等教育、继续教育、专业培训和党校教育）进行生态环保基础知识、环保政策及法规的教育。长沙市政府可以通过“以奖促治，以奖代补”的政策，建立相关的生态建设专项资金，实现政策和强化监管为主线，促进全民参与生态建设的积极性和热情。利用节庆活动和广播电视、图片画册、光盘和磁带、信息网络等多种手段，提高精品景点知名度，积极争取建成世界知名的特色生态旅游区。积极引导和鼓励不同的旅游资源，以经济发展的形式，形成旅游开发服务集团公司，以长沙红色旅游资源为重点，努力使生态旅游成为长沙的支柱产业之一。

政府可以代表生态效益的需求方，而企业是生态效益的供给方，围绕长沙生态工程建设这一核心任务，形成“政府——经营者”关系域。从长期来看，这一关系域中各利益主体的利益是一致的，而从短期来看又存在着利益冲突，而这种短期的利益冲突将决定着生态工程建设的成败。政府投资带动是生态工程得以启动的基础，利益是对经营者进行激励的最主要手段，应共同作用，互相促进，互为补充，共同推动长沙生态工程建设的发展进程。

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