德治与法治相结合破除“历史周期率”

陈明

摘 要：“跳出历史周期率”是中国共产党面临的一个重大历史性课题，唯物论认为，周期率的产生有其特定的成因和条件。跳出历史周期率的关键在执政党，要通过德治与法治相结合破除“历史周期率”。

关键词：历史周期率；以德治党；依法治党

在中国漫长的历史中，大多数王朝都是在旧王朝的废墟上建起来的，新王朝的主政者大都能切身感受到“政之所废，在逆民心”的教训和压力，因此王朝初建之时大多能践行“前车之鉴”，励精图治，却最终跳不出“重蹈覆辙”的命运。

一、中国传统制度下历史周期率产生原因在于脱离人民、权力不受监督

历史经验表明，执政初期，执政者为了使统治稳定长久，通常会把民众的利益放在首位，关心人民疾苦，发展经济，但专制执政模式下毫无民主可言。

随着政权逐步稳固，执政阶层往往会贪图享乐，权力失去监督，绝对的权力导致绝对的腐败。统治官僚相互勾结，结成利益集团，政权慢慢成为民众利益的剥夺者，而不是民众利益的代表者、维护者和发展者，而百姓却丝毫没有说不的权利，最终社会矛盾以一种最为激烈的方式爆发。

毛泽东同志当年在延安同民主人士黄炎培作“窑洞对”，认为我们党找到了解决问题的方法，那就是民主。民主主要是人民参与和管理国家事务，对权力实施监督。充分发挥人民民主、党内民主等作用，权力就必将受到制约，腐败就难以形成，党的执政地位就必然稳固。

人民群众是历史的创造者，只有立足于人民群众的决定性作用和人民群众的利益要求，才能使超越历史周期律的实践具有可能性和现实性。习近平同志告诫全党，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”。始终坚持以人民为中心，一切为了人民的利益、一切依靠人民群众，是我们党永远具有凝聚力，长期执政的关键所在。以人民为中心蕴涵超越历史周期律的实践逻辑。

二、跳出历史周期率的关键在执政党

要建立区别于专制执政模式的民主执政，和那种民主制下公民对公职人员的直接监督。但是无论是执政模式，还是制度建设，都赖于当政者也就是执政党的自身建设。

现代国家的最大特点是政党政治，西方也是政党，中国也有政党。但是西方从未提出从严治党这个问题，只有共产党才有从严治党的问题，中国共产党和西方政党的政治文化不同点在于西方的政党不能决定西方制度的命运，不负担国家的命运，但是共产党不一样。中国共产党是决定中国的前途和命运的政党，从马克思建党开始，共产党担负的就是解放全人类的任务，这是无产阶级的使命；中国共产党从建党开始，就担负着中华民族复兴的伟大使命。

中国共产党决定中国的命运。民主革命没有中国共产党领导推翻不了三座大山，社会主义革命没有中国共产党领导改变不了社会制度，改革开放没有中国共产党领导，改革开放搞不了。除了中国共产党，没有哪一个政党有那么大的魄力，领导13亿人口的中国进行这样一个自我革命。社会主义不是一代人的问题，而是几十代人的问题。中国要想建成一个富强民主的社会主义国家，且一直走下去，哪一届的领导都不能腐败，必须有中国共产党的坚强领导，否则接班接不下去，苏联就没接下去。苏共垮台，不仅是关系到苏联共产党一个党的执政问题，还关系到整个苏联的国运。因为它是唯一领导的党，习近平总书记说了，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。如果你自己都腐败了，谈何领导他人？所以从严治党是中国共产党一贯的主张。所以中国共产党如果腐败的话，那影响的就不是一个政党，影响的是整个民族的命运。这也是为什么要从严治党，它不仅是关系到一个政党的掌权的问题，还是关系到13亿人命运的问题。

三、德治与法治相结合破除“历史周期率”

世情、国情、党情的深刻变化，对推进党的建设新的伟大工程提出了新的要求，党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，稍有不慎就会有亡党亡国的危险，始兴终亡的执政“历史周期律”从未走远。因此，加强党的自身建设，相对于过去任何时候来说，都显得更为重要和紧迫。习近平同志在主持中央政治局第三十七次集体学习时指出：“改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，……走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。”而作为执政党的自身建设也需德治、法治相结合。

（一）以德治党：治国者须有德

古人云：“物必自腐而后虫生。”自古以来，大多数政权的垮台都非外敌所致，而是因为内部腐朽。

党的十九大报告再一次重申我们党面临的“四大考验”、“四种危险”：要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性；深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。习近平提出，党面临的最大风险挑战是来自党内腐败和不正之风。“真正的危机，不是金融危机，而是道德与信仰的危机”。“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩还有什么意义”？

为政以德历来是对为政者的品格要求。我国古人早在西周時期就意识到，决定政权兴亡的主要不是外在力量，而是人自身德行的好坏。什么是“德”？勤政清廉！

“勤政”是吃透国家法律和中央政策精神实质，全面贯彻中央精神，灵活解决百姓所关心的具体问题，这样的“勤政”就是“德”否则失“德”。当前的不作为从一定程度上来说也是失德的表现。

“诸侯之劒，以知勇士为锋，以清廉士为锷。” 廉，被封建士大夫奉为立身处事的根本。法安天下，德润人心。中国共产党重视道德建设，历来以道德的高标准要求党员，以模范的行为影响社会，逐步提高整个社会的道德情操。党建理论也指出，反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员干部的道德修养作为一个重点。中国共产党是中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。

“全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好‘不想的问题。”“坚持正面倡导，变‘不准为‘自觉。坚定理想信念宗旨，要靠自觉，靠长期的自我修养和党性锻炼。”

（二）依法治党：推进全面从严治党

治人者必先自治，责人者必先自责。然而对于拥有450多万个基层党组织、8900多万名党员的中国共产党来说，要在庞大的组织内部实现有效的自我监督，谈何容易。在“四大考验”、“四种危险”面前，如何保持黨的肌体不变色、不变质？一些官员抛弃了共产主义信仰，漠视甚至敌视劳动大众的基本生存要求。广大劳动人民还不能对政府实行有力、有效、充分的监督。在这样的形势下，尤其要警惕历史周期律的“劫数”的征兆。②

运用法治方式推进全面从严治党，是坚持管党治党标本兼治的有效举措。必须把法治思维和方式贯穿于党的建设全过程和各方面，不断提高党建工作的法治化水平。

首先，要健全党内法规体系，发挥法治规范作用。确保党的工作以宪法和法律为遵循，体现宪法和法律的基本要求，确保党纪党规与国家法律既各司其职、分工协作。用比宪法和法律的要求更高更严更细致的纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，永葆我们党的先锋队性质。

其次，要坚持依法从严治权，发挥法治引领作用。完善权力运行机制。紧抓“关键少数”，增强法治意识，摒弃人治思维，带头尊崇法治、厉行法治、捍卫法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

最后，坚决惩治预防腐败，发挥法治惩戒作用。依法惩治腐败犯罪。有腐必惩、有贪必肃、有案必查，坚决打赢反腐败这场正义之战，营造政治上的绿水青山。

（三）德治与法治相结合破除“历史周期率”

自律与他律结合方为治本之策。法律是成文的道德，道德是内心的法律。道德和法律是社会治理的两个轮子，以德治党是依规治党的支撑和基础，依规治党是以德治党的载体和保障，才能形成内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局，筑牢全面从严治党的道德根基，永葆党的初心，破除历史周期率。习近平总书记说了，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。不断全面从严治党才能保证党生机勃勃的生命活力，才能永葆青春。

注释：

①《庄子·说剑》

②庞卓恒.论历史周期律——兼说什么是民主[J].红旗文稿，2013（9）.