宁夏地区新能源工程全寿命周期管理研究

尤菲 谢传胜 孙洋 刘志男

摘要：宁夏地区新能源资源储量丰富，在国家大力提倡利用新能源进行绿色电力生产的趋势下，如何在新能源工程建设的过程中，高效经济地完成建设工作是摆在当地众多企业面前的一道难题。工程全寿命周期管理从面世以来就因其目标明确化、经济最小化、节约环保化、整体效益最大化等优点备受人们关注。本文将简单探究宁夏地区新能源工程全寿命周期管理过程中的要点。

关键词：宁夏地区；新能源工程；全寿命周期管理

1 引言

当前，生态环境和能源资源间的矛盾日益突出，资源越匮乏，造成的环境破坏越严重，这都是由于之前发展意识不正确，“先发展后治理”的恶果人们最终只能自我消化。宁夏地处中国西部的黄河上游，风力资源丰富，光照条件充足，这些优越的自然资源助力了当地新能源产业的发展，宁夏更被列为全国首个新能源综合示范区。

新能源工程包含种类很多，就以此地区来说，主要是以风力、光伏、生物质能为主的电力建设工程，但往往由于不可控因素较多，建设过程尤为复杂。全寿命周期管理，就是从长期效益出发，应用一系列先进的技术手段和管理方法，统筹规划、建设、生产、运营和维修等环节，在确保规划合理、工程优质、生产安全、运行可靠的前提下，以项目全寿命周期的整体最优作为管理目标。整个项目管理过程主要包括投资决策阶段、项目设计阶段、招标投标阶段、项目建设阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段等六个阶段，具体内容框架如图1所示。通过全寿命周期管理可以有效解决建设过程中的资源浪费、环境破坏、人力物力过度消耗、进度缓慢等问题，提高新能源工程建设的效率，给企业带来最大的整体效益。

2 投资决策阶段

投资决策阶段是一个大型工程建造开始的第一步，因此本阶段对整个新能源工程來说是至关重要的，往往一个工程能否正式开始建设，都在此阶段进行决定的。主要包括各种基础资料的收集及整理、相关负荷的预测、投资估算、可行性研究报告编写、项目审核批准、技术经济分析评价等内容。

（1）建设工程所在地的地质情况、水源、输煤铁路线、灰管线铺设条件等资料，主要材料、机组设备的价格资料、采购地以及现有已建的类似工程的资料等都要收集齐全，整理保存；（2）需要做对该地区未来的电价水平、负荷变化趋势的预测，也包含电量需求的市场调查、电网结构的调查与研究等；（3）对工程将来的总体投资进行测算，不仅包括整个工程的建设过程成本，也包括后期运营维护成本，更包括整个过程中的人力、物力、管理、安全等方面的成本预算；（4）可行性研究是指项目在建设和运营过程中的技术性研究，是对工程技术的方案以及工程建设的条件给予的详细全面研究；（5）在做可行性研究之后，需要上报相关部门进行审批，确定项目是否可以立项及开展；（6）分析和筛选各个规划方案，提出备选方案，对可能的收益情况进行估算，并进行技术经济分析评价和投资风险规避。

3 项目设计阶段

项目设计阶段是新能源建设工程成本控制和管理发挥决定性作用的环节，设计工作质量的好坏直接影响到工程进度、实施和使用效果。通过招投标的方式公平公正地确定勘察设计单位，中标的设计单位必须根据与业主签订的设计任务书和设计合同中的规定，对项目进行现场勘查和分析研究，在可行性研究报告的基础上采用最适宜的建设方案合理设计工程，管控设计施工图，审订设计建设过程所需的一系列图样文件以及技术资料，采用优化过的与国际设计标准接轨的限额设计方法将概算控制在委托方设计的投资之内，尽量与项目投资额保存一致。

在设计过程中，包含有技术设计、成本设计、环境设计以及发展趋势设计工作等内容，因此在各关键技术设计方案形成前，需逐一进行设计方案评审，并要求技术经济人员参与评审的全过程，确保设计方案的造价得到有效控制，而且施工设计图一旦完成，尽量不要改动，避免后期建设阶段出现混乱情况。还要确保设计工作的深度，这就要求设计与勘测协调度高，造价人员与设计人员配合紧密，建立项目的后评价程序和信息反馈系统，杜绝设计复制现象，提高设计人员的自身素质和工作素养。最重要的是在整个设计过程中要时时遵循动态控制原则，并保证一出现异常情况立马处理解决。

4 招标投标阶段

新能源建设工程招标是指负责招标的单位将确定的施工任务进行发包，符合资质的施工企业都可以来投标竞争，进而从中选出技术能力高、管理规范、信用度可靠的承包单位，以签订合同来约束双方在施工工程中的行为，并在合同中明确工程设计变更、工程索赔等内容。新能源建设工程投标是指投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。

在招投标阶段，新能源企业应以工程整体设计文件为依据，组织编制技术部分和商务部分的招投标文件，严格规划招投标管理模式，构建全方位的招投标监督机制，优化招投标流程，并组织对投标文件进行评标，最终选择最优的设备采购和工程承包中标单位。承包商和承包合同价是招投标过程中所要确定的对象，也是招投标工作的目的。因此，在工作开展前首先要明确两方面的内容：（1）承发包方式；（2）合同计价方式。除了承包商和承包合同价，还包含对主要生产设备、生产原材料的招投标。全面推行工程量清单计价规范、进行可取得最大效益的集中规模招标、加强公平公正招投标制度建设、加大审计监察部门的检查监督力度都是进行规范施工招投标管理的重要手段和有效方法。

5 项目建设阶段

在这个阶段，建设单位与参建单位（设计、施工、监理）围绕签订的合同开展工程建设的所有工作。在新能源工程的建设过程中，主要有以下要点：（1）重视设计变更管理。设立统一的设计变更管理机制，对设计变更签证审批程序予以严格控制，避免出现违规变更的情况；（2）减少施工索赔次数。将施工索赔限制在可控范围内，将由此带来的损失降至最低，才能更好的完成相应工程的造价工作，维护企业效益，进而最大限度地提高建设资金的投资效益；（3）制定现场签证管理办法。优化完善现场签证的管理权限、审批流程及考核方式，严格执行现场签证审批程序和时限，重点整治和杜绝设计变更“先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏”的事后“回忆式”补签和拆解项目逃避审批的现象；（4）确保设备、材料、劳动力、资金等及时到位，保证工期可以照常进行，避免出现影响工程进度的事情；（5）强化场地设备、材料管理。对于设备、材料的来货渠道、运输方式、质量品质等方面严格把关，谨防不合格、偷窃、丢失类事件发生，节约建设成本；（6）要求监理就位，完善监理制度。不再让监理有名无实，充分发挥监理在工程造价中的作用，一是将监理向施工前期延伸，参与到工程的设计工作之中，二是挖掘监理功能，将原有的监理工作性质再细分，不局限于只是进行质量控制工作；（7）加强合同管理。密切关注建设项目的进度与施工合同的差别，及时调整与修改问题，避免违反合同规定；（8）牢记安全意识。在施工的初期阶段，就应做好安全准备工作，建立安全小组，且明确规定安全小组成员的责任。只有做好安全防范工作，才能且实有效地维护好施工现场的安全，减少突发事件的发生，确保工程如期进行。

6 竣工验收阶段

竣工验收是新能源工程建设过程中至关重要的一个环节，是对设计产品的验收检查，主要指的是建设项目的全部工作，经业主和工程建设质量监督部门等验收合格及交付以后，编制出相应的工程结算。本阶段主要包括：（1）工程结算，是指施工单位按照合同规定完成所承包的全部工程，经验收质量合格后編制工程结算，并及时报送建设单位；（2）工程结算审核，是指根据建设单位提供的工程竣工资料，全面审查施工单位编制的工程结算，确保每一项工程的结算真实有效，且符合相关的法律法规；（3）结算的集中监督管理，可以保障结算工作符合法律法规，确保合同如约履行；（4）竣工决算，是指在竣工结算完成后，由建设单位按照国家的相关规定对工程项目编制反应其建设成果和财务状况的总结性文件；（5）做好工程审计。在新能源工程建设中，一定要加强项目的全程审计，合理控制工程造价，以此实现工程建设的经济效益；（6）做好运行维护人员的提前培训工作，结合将来新能源工程建设运行维护需要，对生产运行人员开展有关培训，为将来工程正式运营做好准备。

在这个阶段中，工程竣工投产后的结算会由于在施工过程中的计量和计价缺乏管控，过程资料缺失不完整等原因饱受争议，同时工程建设已成既定事实，使造价管控作用受到限制，无法在工程实施过程中做好投资费用预测，从而影响工程实施中的各种方案决策，将造成工程最终造价的失控。因此我们要加强合同管理，适时进行实际和及时竣工决算，是加强项目管理、控制工程造价、杜绝浪费现象和减少利息支出，提高经济效益的最好方法。

7 运营维护阶段

运营维护是指在完成项目竣工结算以后，在保证工程质量和安全目标的前提下，制定合理的运营维护方案，实现工程的全方位统一管理，以全寿命周期成本最低为目标，降低运营维护成本。新能源工程此阶段需要考虑的成本控制主要包括运行成本、技术改造成本、经营成本、管理成本、环境修复成本、维修设备成本、报废成本等。

（1）加强运行维护、设备检修、事故处理等工作，保障新能源工程的安全稳定运行是运营维护期实现成本有效控制的重要手段之一，只有这样才可以避免和减少设备事故和人员安全受损，从而直接减少经济损失；（2）加强营销工作的成本控制，在此阶段最为重要的成本费用就是新能源企业的调度、计量、售电、负荷管理、抄表等营销工作。因此应合理优化调度结构、降低购电成本、加强网络技术管理；（3）加强过程中的成本控制管理，加强与银行等金融机构的合作机会和战略规划，积极研究探索融资渠道，降低企业的融资成本，并严格控制日常经营支出；（4）对全寿命周期的项目进行后评价管理，项目后评价就是在工程建设完成以后对项目的经济性、技术性等指标进行总体评价的过程，目的是来验证项目是否达到了预期的成果。

8 综述

新能源工程建设往往投资大、建设周期长，影响其造价的因素众多，任何一个环节的管理不善都可能导致整个项目造价的大幅增加，因而我们建设管理者应认清各个阶段工程造价管理存在的问题和不足，并采取针对性措施来改善。全寿命周期的造价管理模式，可作用于新能源工程建设的各个阶段，使整个建设工程的造价管理形成了一个闭环管理过程。加强全寿命周期的造价管理，可综合考虑新能源建设工程的整个过程成本，可达到工程造价的有效控制目的，从而提高新能源工程的投资效益、经济效益和社会综合效益。

参考文献

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