京津冀协同发展下创新能力和公共资源配置问题研究

苏洪琳 冯霞 李哲宁

摘要：京津冀协同发展意义重大。河北省经济发展缺乏创新动力，公共资源与京津地区差距很大。河北省应借京津冀协同发展之力，推进科技创新，加强人才合理配置；完善公共服务设施建设，重视生态环境建设，以推动京津冀协同发展。

关键词：京津冀；协同发展；创新能力；公共资源

1 河北省在京津冀协同发展中的地位

京津冀协同发展，已经上升为国家级重大战略。河北省地处京畿，一直为京津经济的发展提供各种资源，发挥着哺育京津的作用。但从京津冀整体来看，河北省的经济发展缺乏创新动力，在公共资源占有方面也远远落后于京津，严重阻碍了河北经济社会的发展，制约着三地的协调和合作。

2 京津冀协同发展下创新能力和公共资源配置方面存在的问题

2.1 河北省经济发展缺乏创新动力

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是经济转型的核心。就现状来看，河北省的创新能力远远落后于京津。本文从高等院校、规模以上工业企业研究与实验发展（R&D;）活动及专利情况、专利申请授权情况三方面，比较分析了2017年河北与京津之间创新能力的差异，数据见表1。

（1）从高校分布的情况看。京津地区科技和創新人才集聚，全国顶尖的大学和科研机构都云集于此。科技创新依赖创新型人才。河北省顶级人才的缺乏是制约河北省经济发展的重要因素。由表中数据，2017年河北省拥有高等院校118所，居京津冀三地榜首，但是211和985院校就只有一所。而211和985高校是全国的顶尖学府，培养最优秀的人才，高校项目经费也大多分配给211和985的院校，创新需要资金支持和人才支撑。因此，就高校分布情况来看，河北在创新方面是处于劣势的。

（2）从规模以上工业企业研究与实验发展（R&D;）活动及专利情况看。河北省的R&D;人员和经费略高于北京，但低于天津，分别占京津冀地区的35.46%和31.91%。但是R&D;项目数、专利申请数、有效发明专利数，河北却远远低于北京和天津，分别占京津冀地区的26.58%、21.27%和13.89%。由此可见，与京津相比，河北的科研投入不少，但创新能力却逊色许多。

（3）从专利申请授权情况看。河北省低于北京和天津，只占京津冀地区专利授权总数的19.17%，北京和天津分别占59.75%和21.08%。同样反映出河北省的创新能力与京津相比还是有较大差距的。

2.2 河北省与京津地区公共资源差距大

公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础。京津冀协同发展需要缩小河北与京津地区在公共服务发展水平上的差距。

（1）从教育方面看。比较2017年京津冀地区各级学校师生比，河北省在普通小学、初中、普通高中和普通高校中的师生比都高于京津。只在中等职业院校中，河北省的师生比低于北京，但也高于天津。教育资源的核心是师资力量，师生比越高，说明教育资源越匮乏。由此可见，河北的教育资源是落后于北京和天津的。

（2）从卫生和社会服务方面看。比较京津冀地区基础医疗服务状况，2017年河北拥有社区卫生服务中心274个，占京津冀地区总数的38.87%，京津的社区卫生服务中心占比达到61.13%。河北省是人口大省，2017年末河北省人均拥有社区卫生服务中心0.0370个/万人。而北京市和天津市人均拥有社区卫生服务中心0.1496个/万人和0.072个/万人，分别为河北省的4.04倍和1.95倍。100张床位以上的社区服务中心，河北省只有1个，占京津冀地区的10%。同样，河北省的社区服务站数量占京津冀地区的30.56%，人均拥有社区服务站0.1212个，北京市和天津市人均拥有社区卫生服务站分别为河北省的6.03倍和2.50倍。由以上分析可见，从卫生和社会服务方面，河北与京津的差距是巨大的。

（3）从社会保障方面看。本文选取基本养老保险、失业保险和生育保险三个指标，比较京津冀地区社会保障情况。截至2017年末，河北、北京和天津的城镇职工参加基本养老保险人数占城镇人口总数的34.65%、74.95%和43.70%；参加失业保险人数占城镇人口总数的13.97%、56.90%和23.04%；参加生育保险人数占城镇人口总数的18.78%、49.28%和20.89%。从保险基金收支情况看，河北省、北京和天津人均基本养老保险基金累计结余分别为1138.47元、1303.15元和1192.44元；人均失业保险累计结余分别为423.15元，880.94元和788.28元；人均生育保险累计结余分别为54.00元、185.50元和154.32元。根据以上数据，可以看出河北省的社会保障状况远远落后于北京和天津。

（4）从基础设施方面看。2017年河北省公共交通车辆运营数、运营路线总长度、公共交通客运总量和出租汽车数量分别占京津冀地区的28.49%、36.19%、17.08%和33.64%。北京、天津在以上四方面的合计均占到京津冀总和的60%以上。根据以上数据，可以看出河北与北京、天津在城市公共交通方面还有较大差距。再来分析一下河北、北京和天津市政公用设施水平。城市用水普及率分别为99.29%，100%和100%；城市燃气普及率分别为94.26%，100%和100%；建成绿化覆盖率分别为41.9%，49.1%和34.9%；互联网普及率分别为49.1%，75.3%和61.4%；生活垃圾无害化处理率分别为86.6%，99.6%和96.7%。从以上数据可以看出，除了建成绿化覆盖率，河北省略高于天津外，其他指标河北省均落后于北京、天津。

3 京津冀协同发展下河北省提高创新能力、优化公共资源配置的对策

3.1 推进科技创新，加强人才合理配置

（1）鼓励科技创新和知识创新。首先是资金支持。政府除加大创新投入外，还需引导风险投资支持科技创新和知识创新，发挥金融供给的主力军作用。大力支持战略性新兴产业企业利用债券市场拓展直接融资渠道。在风险可控的前提下，发展各类风险投资和私募股权基金，探索和完善知识产权质押、科技产权交易、融资租赁、贷款担保等一系列新型融资方式，不断拓宽企业融资渠道。其次是政策支持。大力发展创新型产业集群，发挥财政和税收的杠杆作用，扶持高新技术产业园区，吸引国内外重大创新平台、基地和项目落户于此。鼓励技术成果转化，保障创新人员的权利，最大效率的发挥创新的价值。

（2）建立人才保障机制。首先，建立区域内统一开放的人力资源市场。整合現有劳动力市场，建立高层次人才信息库，统一劳动力市场信息服务平台，通过技术授课、技术入股、从事咨询等人才柔性流动和人才租赁方式，实现区域人才流动和共享。其次，通过专业技术资格和职业资格互认，为专业技术人员流动提供便利；通过异地人事代理、人才租赁等人才服务项目，搭建区域统一的人才服务体系；采取区域内户籍、档案和社保等互认制度，为人才流动提供基础保障条件。再次，加强基础设施建设，创造良好的人文社会环境，努力构建和谐河北，将人才留在这里。

3.2 完善公共服务设施建设，重视生态环境建设

（1）建立京津冀交通一体化。京津冀协同发展，交通先行。国家对京津冀交通一体化已经进行了一系列的战略部署：建设高密集的轨道交通和便捷通畅的公路交通；构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽；发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平；实现区域一体化运输服务，发展安全绿色可持续交通。河北在国家政策和战略的基础上需要做到以下几点：①全力推进实施国家交通一体化战略；②在区域交通一体化的大框架下，制定河北省交通一体化规划；③及时沟通汇报，最大限度争取国家支持；④建立区域综合交通运输管理机制。

（2）加大社保、医疗、教育投入。京津冀协同发展，河北省应加大对社保医疗教育等领域的投入。可以从以下几方面着手：①增加基层医疗机构数量，整合现有医疗资源，引进高端医疗人才，提升医疗服务质量；②加大医疗、失业、生育等各项保险的宣传力度，给予必要的财力支持；③增大对优质学校的资金支持、政策扶持以及优质教师资源的引进。

（3）统筹兼顾生态环境建设与产业建设。京津冀协同发展，河北省在调整产业结构的同时，必须加强对生态环境的保护。主要有以下几方面的建议：①建立生态环境处罚机制，对于污染严重的企业加大综合治理力度，坚决取缔小煤矿、小铁矿等小型矿产资源开发企业，合理补偿产业调整中做出牺牲的企业。②深入开展生态城市建设，加大财政支持力度，提高对环境保护工程及环境建设的投资，高效融合经济发展与生态问题。③加强区域间的生态保护合作，建立生态补偿专项基金，优化能源结构，节约和有效利用资源，维护区域生态平衡。

参考文献

[1]皮乐为.京津冀科技协同创新对策研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.

[2]国家发展改革委，交通运输部.京津冀协同发展交通一体化规划，2015-12-8.