河北省在京津冀协同发展中的问题研究

苏洪琳 杨良 陈玲玲

摘要：河北省在京津冀协同发展中处于弱势地位。京津冀区域发展不均衡，经济联系松散是重要问题。河北省应致力于缩小区域经济差异，促进经济对接，以推动京津冀协同发展。

关键词：河北省；京津冀；协同发展；城市流强度

1 河北省在京津冀协同发展中的地位

京津冀协同发展，已经上升为国家级重大战略。河北省地处京畿地区，一直为京津提供资源要素，发挥着哺育京津的作用。但从京津冀整体来看，河北省的经济发展远远落后于京津地区，严重阻碍了三地的协调和合作。

2 河北省在京津冀协同发展中的问题

（1）经济发展不均衡。改革开放以来，河北省在经济发展中取得了巨大成就，人民生活水平有了显著的提高，综合实力稳步增长。河北省对京津两地的基础产业的支持和生产资料的供应发挥着不可替代的作用。但是河北省与京津两地的经济发展水平差距却在不断增大。如表1所示。

从2012年至2017年人均生产总值比较分析中，可以看出河北省的人均GDP远远低于北京和天津，不及北京和天津的50%，并且一直低于全国平均水平。河北省的经济发展是落后的，与北京和天津的差距非常大。2012年至2017年河北省占京津冀地区人均生产总值的比重均不足17%。可见河北省在京津冀协同发展中并没有跟上北京天津经济发展的步伐，与京津地区经济发展的差距还在不断扩大。京津冀经济发展水平的巨大落差，逐步形成了以京津为中心，以河北为外围的二元结构特征。在国际大都市北京天津周围，环绕着河北3798个贫困村和32个贫困县，即“环京津贫困带”。经济发展不均衡，明显制约着京津中心城市的发展，更严重阻碍着河北与京津协同发展。

（2）城市群经济联系松散。城市之间的经济联系可以用城市流强度来进行衡量。城市流强度是指在城市密集区城市间的联系中城市外向功能（集聚与辐射）所产生的影响量，计算公式为

F=E*N（1）

其中F为城市流强度，E为城市外向功能量，N为城市功能效益。某个城市外向功能量Ei的决定因素为区位嫡，Lqij为i城市j部门的区位嫡，其计算公式为：

其中Gij为i城市j部门从业人数；Gi为i城市从业人数；Gj为京津冀地区j部门从业人数；G为京津冀地区从业人数。当Lqij小于1时，不存在对外服务功能，外向功能量Eij为0；当Lqij大于1时，能够为其他城市提供服务，故

Eij=Gij-Gi（Gj/G） （3）

每个城市所有部门的外向功能量之和，即每个城市的外向功能量

Ei。Ei=∑Eij（4）

i城市的城市流强度Fi，计算公式为：

其中，Ki为i城市的外向功能量在总功能量中的比重，即城市流倾向度。

选取2005年和2017年的《中国城市统计年鉴》中京津冀地区10个城市的制造业、交通运输仓储邮政业、批发和零售业、金融业、房地产业、教育文化体育娱乐业、卫生社会保险福利业、科学技术研究服务和地址勘查业、租赁和商业服务业的从业人员数据、总从业人数、各城市市区国内生产总值等指标作为分析的对象，计算城市外向功能量、城市流强度、城市流倾向度。结果见下表2。

从表中的外向功能量Ei的数据来看，河北地区的外向功能量呈明显上升趋势。从2005年12.32上升为2017年的23.02，增长了86.85%，但是与北京和天津相比，差距依然悬殊。2005年河北地区的外向功能量不及北京的12.5%，是天津的1.3倍；2015年河北地区的外向功能量不及北京的11.73%，是天津的1.02倍，这表明河北地区对外提供服务的辐射能力与北京和天津的差距正在逐步拉大。就单个城市而言，北京的外向功能量位居京津冀城市群之首，远远超过其他城市。而且北京各部门外向功能量相对比较均衡，体现了作为首都综合性城市的特点。天津的外向功能量主要来自于租赁和商务服务业、交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业，这与其港口城市的功能密切相关。石家庄、唐山和保定的制造业占有较大的比重，但这几个城市间的经济协调程度不高，竞争多于合作，造成了经济资源的浪费和经济效益的下滑。张家口、承德、沧州三市的外向功能量较低，表明其辐射能力较弱，空间要素流动较少。

从表中城市流强度Fi的数据来看，京津冀地区各城市中，城市流强度差异很大。可以将各城市在京津冀地区中的联系地位划分为高、中、低3个等级。北京、天津的城市流强度值较高，在京津冀城市群中占据领先地位，成为该区域的一级中心城市和对外港口城市；其次，石家庄、秦皇岛、唐山、保定的城市流强度居中，属于区域的次联系中心；张家口、承德、廊坊、沧州的城市流强度值较低，属于三级中心城市。由以上数据分析，北京、天津在京津冀城市群的空间联系中处于核心的地位，其他城市均处在从属地位。京津两市的空间联系较为紧密，但与其他城市的联系较为松散，这样的空间联系状况说明京津冀城市群中各城市发展不均衡，集聚效应的作用要大于扩散效应，没有建立起一个可以资源共享、优势互补的经济联合体。

3 河北省在京津冀协同发展中的对策

（1）加快河北发展以缩小区域经济差距。相对落后的河北与发达的京津地区之间的经济落差已经成为京津冀协同发展的巨大阻碍。加快河北发展，缩小区域间的经济差距，是实现京津冀一体化的必由之路。河北应采取“错位发展”的思路，扬长避短，发展特色产业。第一，加大科技投入，升级传统优势产业，发展技术密集型产业，走可持续发展的现代工业化道路。第二，提高现代服务业在经济中所占比重，大力扶持以金融、物流、商业、咨询等为代表的现代服务业。第三，借助河北的区位优势，利用京津的人才优势和科技成果，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩大规模。利用京津的消費市场，发展农产品深加工，提升农产品的附加值，鼓励企业在京津地区设立办事处、分公司、连锁店等，促进自身经济社会快速发展，全面提升河北的区域竞争实力。

（2）实现河北与京津的对接。实现协同发展的核心问题是实现产业衔接。为了缓解环境压力，打造国际化现代城市，京津地区的部分产业已经逐步向河北省转移。河北应抓住这一契机，承接京津的高新技术产业，有计划有步骤的消化吸收转移过来的先进技术和管理经验，促进资本的良性运转，实现“引进、消化、吸收、再创新”。其次，实现生产要素对接。河北省拥有丰富的矿产、海洋、生物等自然资源，人力成本相对较低，这些都是京津地区不具备的。河北省应利用独特的区位优势，吸引京津的资金、技术和人才，与自身优势相结合，实现资源与产业的合理配置，推进经济的快速发展。

参考文献

[1]潘利.京津冀区域经济协调互动发展实证分析[D]河北：河北经贸大学，2015.

[2]张景.京津冀地区产业结构对经济增长质量的影响研究[D].辽宁：东北财经大学，2011.