新时代进一步提高政府部门行政效率的思考

朱和立

摘 要：党的十九大提出，新时代要继续深化政府职能转变和机构改革，这对于提高政府部门行政效率具有重大意义。通过提高效率，可以进一步树立政府部门的良好形象，促进现代化建设事业发展。但是，我们必须认识到，与新时代新要求相比，在政府部门还存在机构臃肿、功能配置不合理、观念落后、权力滥用等影响行政效率的问题。根据新时代新要求，提高政府部门行政效率，我们要进一步进行机构改革，规范政府政务大厅，树立新的工作理念，充分利用互联网，发挥综合服务优势，加强监督制约等手段。

党的十九大报告提出深化政府职能转变和机构改革，创新行政管理方式，是从宏观着眼于增强政府公信力和执行力，着眼于建设人民满意的服务型政府。因此，进一步探讨如何提高政府部门的行政效率，是新时代提出的新要求，很有必要。

一、充分认识新时代提高政府部门行政效率的重大意义

在我国改革开放的过程中，社会各项事业的发展对行政效率提出了更高要求。党的十九大对行政体制改革的论述贯穿了全心全意为人民服务的宗旨，进一步明确了建设服务型政府的方向。报告提出的坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，处理好政府、市场、社会的关系，体现了政府为经济发展服务的基本要求；加强制度建设，创新社会治理，提高公众的参与度，体现了政府为社会和谐服务的基本要求；向地方政府赋权增能，释放地方特别是基层政府的活力，体现了政府提供的服务将不断增强统筹性、协同性和系统性；优化党政行政管理体制，增强现代治理能力，密切党和政府与人民的血肉联系，体现了政府提供服务的根本目的在于保证全体人民参与国家行政事务的管理，在共建共享发展中有更多获得感。因此，在新时代，进一步发挥政府部门的行政效率，有重大意义。

首先，可提高政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动以及推动社会全方位发展和进步具有重要意义。行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。

其次，进一步提高政府部门行政效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。进入新世纪，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这在客观上迫切要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。

再次，提高政府部门行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出是大势所趋，是符合中国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的必经之路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和諧前进的必然要求。

总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到中国特色社会主义现代化建设进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。

二、目前政府部门影响行政效率的主要问题

改革开放以来，行政部门经过八次大的改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系，行政效率有了很大的提高。特别是党的十八大以来，国务院机构改革和职能转变取得新进展，行政审批制度改革继续推进，宏观调控体系逐步健全，市场监管、社会管理和公共服务职能进一步加强，一些重要领域管理体制不断完善，大部门制改革迈出重要步伐，政务公开和行政问责力度加大，依法行政取得新成效。通过不断改革，我国行政体制逐步完善，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。同时，必须清醒认识到现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方。

第一，有的行政机构设置不合理，存在人浮于事，机构臃肿，办事环节多，办事效率低的现象。有的行政机构人员超编，冗员过多，导致机构臃肿。有的机构因人设岗，导致少数工作人员责任心差，缺乏敬业精神。出现这种现象的主要原因是有的公职人员通过各种关系进入行政机构，加之少数地方缺乏竞争上岗和陶汰机制，出现了机构日益庞大、冗员日益增多的不正常现象。在事件的审批环节，存在审批事项多，审批手续复杂。少数部门在办理行政审批事项时，出于自身利益的考量，随意增加法律法规规定之外的申报材料，增加办事难度。再就是审批流程设置不合理，行政审批机制不够健全。同一审批部门内部权力分散。一个部门涉及行政审批的科室太多，一个审批事项往往需要在一个局办的多个科室之间流转，环节多、前置要求多、流转时间长、审批效率低。

第二，部分行政工作人员效率观念不强，服务意识不够强。效率观念不是通常的抽象思维活动，常常会因人、因事、因时、因地而异，受各种因素影响，部分行政工作人员无论是时间、还是费用、人力、程序、质量、效益等方面效率观念较差，不能主动高效履行职责，提高为群众服务的效率。有的行政工作人员行政理念错位，消极履行职责，主要表现为行政信仰与信念失落，奉行实用主义，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；以民为本、为民服务的公仆意识淡化，导致形式主义、官僚主义、享乐主义、小团体主义泛滥，降低了政府的服务水平和服务质量；求真务实的行政作风淡化，说假话大话，虚报瞒报，欺上瞒下，危害极大。

第三，政府职能界定不清，协调管理难度大，导致行政效率低下。长期高度集中的历史体制形成我国的“全能政府”、“无限制政府”管理模式，行政管理机构庞大、层次多，横向职能交叉、职责不清等问题，造成部门之间的制约有余、配合不足和效率低下。政府职能不清，致使政府全面参与社会事务的管理与服务，其中多数事务本不应由政府参与，有的事务政府也不能参与，结果自然是政府的参与起不到好的效果，影响到正常运转。

第四，还存在权力的滥用与腐败现象，影响行政效率。有的政府工作人员会通过延误执行政策、拖延办事时间的低效率作为敲诈勒索、吃拿卡要的基本手段和资本搞腐败（微腐败）。特别是在基层，基层便民服务更有待加强。部分乡镇街便民服务中心建设与运行不够规范，群众办事仍需跑不同的办公室，容易产生腐败（微腐败）行为，集中服务还有待加强。

三、新时代提高政府部门行政效率的主要对策

李克强总理在今年的政府工作报告中，提出加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，破障碍、去烦苛、筑坦途，为人民提供优质高效服务。新时代政府职能转变要转出新特色，重点是以“人民为中心”。这就要求我们简政放权，探索政府行政部门的清单管理，权力瘦身，不断探索用新的技术手段提高政府部门的办事效率。现阶段要特别利用互联网，推进“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展，通过“一窗受理、一号接听、全程公开、快递送达、网端推送”的方式，进一步深化制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，逐步达到方便群众办事的目标，建立人民满意的政府，促进社会各项事业发展、稳定、繁荣。

第一，根据党的十九大精神，贯彻十九届三中全会精神，进行机构改革。党的十九届三中全会作出《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出要坚决破除各种制约，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。提出要加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。我们要根据中央的要求，积极推进改革进程。2018年3月17日，十三届全国人大一次会议审议和批准了《国务院机构改革方案》，标志着新时代深化政府机构改革正式揭开序幕。

第二，认真总结这几年的各地各部门的成功做法，进一步规范政务服务大厅的各项工作，集中建设办事窗口，进一步提高服务规范化水平，提高行政效率。对政务大厅服务事项及办理流程进行统一汇总整理，进一步规范工作程序，简化审批手续，优化服务方式。对办理事项、办理程序、所需要件实行“三公开”制度，统一印制“三公开”手册，摆放在中心的公共展架上，便于办事群众查阅与监督。将服务部门的服务事项、办理事项的法律依据、办理程序、承诺时限、所需材料、收费依据及收费标准等予以公开，方便群众一次性办理相关事项，避免因程序不明、要件不足，准备不充分而反复咨询、多次往返。真正体现为人民服务的宗旨，全面提升服务品质和效率。服务部门要将各单位对应的窗口号、工作人员姓名、办理事项以及首席代表或负责人的姓名、联系电话、监督投诉电话、咨询服务电话等进行公开，提高工作透明度，广泛接受群众监督，进一步提升窗口服务的形象和质量。要优化服务群众的方式，进一步积极开展人性化便民服务。开设老年人专柜、残疾人专用通道等，配备专业引导员，引导办事群众快速找到办事窗口，准备好轮椅等特殊人群服务用具，对办事群众中体弱、行动不便者给予特殊照顾和专门服务。

第三，以人民满意度来检验改革成效，树立“最多跑一次”的工作理念，不断提升人民幸福感。近年来杭州市实行的“最多跑一次”改革，提高了行政效率，推动了政府部门的服务理念转变，他们站在企业和百姓的角度认识思考问题，让大家得到了实惠。对于社会服务类，比如水、电、气的审批，的确需要做到最多跑一次，越快越好；而对于有上位法规定或跨部门的行政审批，则要努力做到时间短，效率高。杭州互联网法院的成立既是一种司法改革的创新，也体现了“最多跑一次”的实效。这种尝试让老百姓可以从一趟趟跑到少跑几次，从少跑几次到跑一次办结，再从跑一次到一次都不用跑直接网上办理，这是真正地把人民群众利益放在心上，让人民群众有了更多的获得感和幸福感。这些都对全国其他地方提高政府部门的行政效率提供了很好的榜样与参考。

第四，大力推进“互联网+服务”。近年来，我国政府部门进一步加大了公共服务的力度，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善公共服务体系，进一步提高公共产品供给水平、基本公共服务均等化水平以及政府工作水平。在互联网不断发展完善的新时期，要将审批平台与电子监察系统实现对接，可以受理、审批提交的申报业务，同时将审批过程数据实时提交到电子监察系统中，接受监察部门的实时监察。积极探索开展网上咨询、网上预审等服务，帮助办事群众减少办理环节、节省办理时间。办事群众在网上提交材料和申请后，窗口对网上的信息进行受理，为办事群众提供便捷服务。

第五，大力发展综合性政务服务。在不断完善互联网服务的同时，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，解决政府服务“碎片化”的问题。要推进政务流程优化，加强政务服务标准化建设，将政府所有事项都建立内容的标准、程序的标准、管理的标准、时限的标准，提高老百姓对政府工作的预期。按照人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的原则，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第六，提高效率必須加强考核监督。要在监督上下功夫，对政府部门的办件范围、办件程序、政策依据、申报材料、收费标准、承诺时限等进行常态化督促检查。利用新的技术手段监控录像，作为督查手段，对办事不利的，提出批评改正意见。特别是服务窗口人员，要求工作人员严格执行各项管理制度，在认真推行一次性告知制、限时办结制等制度的基础上，建立健全办事公开制度、投诉问责制度和窗口及工作人员考核办法。同时，健全完善投诉监督机制，进一步规范投诉的处理流程，对电话投诉、当面投诉、匿名投诉等所有投诉案件进行详细登记，建立投诉台账，对投诉进行认真调查了解，形成处理意见，分类处理后，及时将处理结果告知当事人。