农村土地管理问题探讨

郑加刚

摘 要：近年来，随着农村城镇化的发展，存在大量农村土地不合理征用的问题，农村土地管理水平下降，土地流转出现问题。这就需要国家及相关部门采取相应的方案，来保证我国农村土地的合理利用和农村经济的可持续发展。

关键词：农村土地；土地管理；问题；

做好新时代农村土地工作，深入实施乡村振兴战略，是贯彻落实习近平新时代中的特色社会主义思想的重要内容。我国农村土地作为影响农民发展的核心问题，应秉持“以人为本”的原则，同时结合当今国情，制定出符合农民需求以及国家发展的农村土地制度，从而为社会稳定奠定坚实基础。因此，为了使我国农村土地制度可以得到更好的变革，分析改善农村土地管理問题的思路显得尤为重要。

1农村土地管理中存在的问题

1.1农民使用土地时出现违反法律规定的现象

一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让土地。根据相关法律规定，农民的土地使用权是不能进行转让的，但是目前农村存在利用不正当手段获取多处土地使用权，影响了农村土地管理；三是非法强占土地。擅自改变土地用途也是一个常见的问题，实际上有许多家庭所持有的土地面积都大大超出了法律规定的面积。

1.2农村村民的土地使用意识比较落后

随着社会的快速发展，城镇化速度也越来越快，对土地资源的需求就随之提高。然而人多地少的现象越来越严重，同时在土地利用上存在着巨大的浪费，耕地面积的不断减少导致许多农民利益不断受损。在人地关系越来越紧张的现状下，存在土地浪费现象。主要有以下几个方面：非农用建设占用土地越来越多，导致农民能利用的土地面积减少，影响收入；人均耕地面积慢慢减少，虽然开展了土地整治，但是新增耕地质量不过关，也会影响农民的切身利益；随着城镇化建设加快，政府只重视建设速度，对建设策划缺乏计划，在建设过程中对土地的规划不够合理，造成土地有闲置现象。另外，农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

1.3进行土地承包经营时操作不规范

在农村进行税费改革之后，集体经济的收入呈现下降趋势，这一现象导致集体经济薄弱，入不敷出，出现违法占地的情况。由于经济落后，一些基层干部为了个人利益，随意将农民的土地承包出去，对土地承包进行变更，对农民的土地有的收回，有的进行调整，使农民的利益大大减少。这些土地被非法承包后，成了非农用建设的基地。除此之外，在城镇建设中，有的基层干部私下出卖集体土地，或者高价对集体土地进行出租。另外，对农民的土地补偿和安置费用进行占用和挪用的现象也普遍突出，其后果就是损害了农民的利益而导致上访活动，最终两败俱伤。以上情况在城镇化建设的过程中层出不穷。我们能做的，就是提出解决方案，避免这些问题的出现。

2农村土地管理问题的解决办法

2.1规范宅基地审批程序

要想减少农民在使用土地时存在的违法情况，就要在根本上下手，严格规范土地审批程序，这样在农民进行土地审批时，就能有效地遏制一部分私自规划土地使用的农民。在进行土地申请时，要求经过至少三分之二以上村民的同意并将结果公开，真正做到透明化。在土地申请下来以后，要求土地管理部门进行统一审核，检查用户是否按照规定只有一处土地使用权，如不符合规定，政府有权利回收多余土地，进行统一安排使用。在进行已有土地建造时如果要进行非农业建设，要求接受群众监督，同时土地管理部门进一步审查与审核。在建设过程中要严格按照相关程序规定，无论是测量、定位还是申报都要严格按照规定进行操作，做到严格把关。这样就能避免在建设过程中出现漏网之鱼进行违法建设。如果在土地上已经有了房屋，村民可以将其出卖，但是不允许在原有土地上进行翻建，否则政府有权对土地进行回收处理，这也同样适用于原有房屋损坏之后的处理方法。

2.2健全土地征收保障体系

首先，规划公益性土地与经营性土地的范畴。为了使农民土地承包经营权益得到更好的保障，国家应先对土地性质进行划分与明确，从而建立健全的保障机构，使得政府更加明确所要管理范围，而农民土地基本权益也不会受到侵犯；其次，规划合理的土地征收程序。为了有效保障农民在土地征收中的权利与义务，可设立土地征收纠纷仲裁体以及土地征收听证体系等切实维护农民这一弱势群体的制度体系，促使农民的法律地位得到基本的尊重，从而使征收程序更加合法。当农民对土地征收存在异议时，我国应委派专员征收涉事群体意见，促使农民在土地征收过程中具有参与权、知情权以及监督权等基本权益；最后，适当提升征地赔偿金额。

2.3做好土地流转

首先，明确农村基本经营制度与土地承包经营权流转二者的关联。我国作为法治大国，在改善农村土地管理制度时，也应谨遵土地集体所有制的法律规定，并贯彻落实“两权分离”的土地管理制度，并仍以家庭为土地承包的基本单位；其次，明确农村发展与土地承包二者关系。为了使农村土地管理制度可得到切实改善，应以农村发展与基本原则，在家庭式农业集约经营体制内引进先进的现代农业，并引导统一经营模式向农户联合形式发展，促使农村土地在多形式、多层次以及多元化的土地管理服务体系下得到更好的发展。

2.4加强执法监督与处罚力度

政府要不断建立和完善执法制度，对违法占用土地的行为进行查处，保障社会的稳定。虽然近年来国家已有了一些针对农民的土地优惠政策，但是执行力度不够，导致这些制度不能发挥真正的效果。国家应该把目光放得更加长远，这样才能真正看到农民的需求。为了解决这一问题，就要求国家加快建设社会保障制度，优先考虑失去土地的农民，保证其基本生活。把农民的问题解决了，才算是解决了国家的基本问题。加强执法监督力度，把一切违法问题的萌芽扼杀在摇篮中，是我们现阶段应该加大重视的问题。

结束语

综上所述，我国作为农业大国，农民的基本利益与农村土地的应用情况，一直是国家与地方政府所关注的重点问题，因此为了使我国农村土地管理制度得到有效改善，为缩小城乡贫富差距奠定制度基础，应通过建立城乡统一用地制度、健全土地承包经营权、完善土地征收保障体系以及推动农村土地规模化经营等方法，提高农村土地的应用效率，并保障农民的切实利益。

参考文献：

[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建材，2016（20）.

[2]王芳.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].中国商界，2017（12）.