对不法培训机构须重拳整治

陈宝泉

近来，主流媒体对各类校外培训机构不法办学，坑害消费者扰乱教育的种种行径做了揭露。一些机构明目张胆打着应试教育旗号，编造蛊惑人心的伪教育口号，骗取家长钱财，加重中小学生的课业负担。这一现象由来已久，但是一直缺乏监管。受骗上当者举报常常遭遇推诿，这种情况不能再继续下去了。

从媒体披露的情况看，这些乱象明显违法。首先是非法办学。按照现行法规，非学历培训机构的设置要有相对稳定的场地、教室，一定数额的注册资金，在批准的区域内增设办学点应上报备案。据媒体披露，很多培训机构都未按照这些程序履行手续，属于非法办学，应查处撤销。还有众多培训机构不具备办学资质，绕开教育部门，以公司的形式办理工商登记，其营业范围是“教育咨询”或“文化培训”。按照法规，这类企业无权举办教育培训。更有一些机构，跟教育根本不沾边，是彻头彻尾的非法办学，闹得乌烟瘴气，乱象频出，严重阻碍了国家教育改革发展目标的实现。

其次，校外培训机构的一些欺诈行为也饱受诟病。明明任教的多是一些在校生，却要标榜为“名师”，是“经验丰富的全职教师”；明明课讲不下去，教师在课堂上讲笑话、做游戏，并无教学效果，却告诉家长这是老师教得好，吸引学生。培训机构承诺提供优质教学并收取费用，就与交钱一方的消费者构成了服务合同。这属于民法的适用范围，而诚实、信用是民法通则的基本准则。有违这些原则的欺诈行为都必须被纠正。监管部门对这类举报不予回应，不采取行动的都可视为不作为。

还有媒体揭露，很多培训机构吸引庞大生源的诀窍是“打进”公办学校，由教师、校方推荐生源，再搞利益分成，返还回扣。这不仅坑害了家长和学生，实际上已构成了商业贿赂。对这些不法行为需要教育、工商、法律等部门联手查处、打击。同时，教育从业人员参与此类勾当，违背国家教育政策法规，败坏行风、教风，也需视情节轻重给予教育和处罚。

我国的法制体系由多层级的法律、规定构成。像教育规划纲要这类由国务院发布的文件，属于国家教育改革与发展的方向性、历史性文件，与国家各项教育法规在法的精神上是完全一致的，本身就具有一定的法律意义与权威性。教育规划纲要提出全面实施素质教育，而一些培训机构公然打出应试教育旗号，助推违反国家宏观教育政策，违背教育、教学规律的乱象，给素质教育的推行设置障碍，原则上、宏观上是違法的，对此必须引起足够的重视。

未成年人的教育关乎下一代的健康成长，关乎千家万户的幸福，关乎国家的前途与民族的兴衰。不法培训机构为一己私利，妨害中小学生身心健康，侵吞社会资财，对教育教学秩序造成严重干扰，引起越来越多的家长不满，成为严重的社会问题。对此，各级政府应尽快采取行动，相关部门要完善管理细则，加强执法督查，对这些乱象予以重拳整治查处与纠正。

这些探索和实践是在新的历史条件下全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，真正落实“促进学生的健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点”要求的有益尝试。从中可以看出，在目前全面推进素质教育已不是一个认识问题，而是一个实践问题；更不是一个口号问题，而是一个行动问题。这个口号我们已经喊了20年了，已经到了扎扎实实地付诸实际行动的时候了。其中问题的关键在于因地制宜、大胆改革，勇于实践。特别要鼓励基层创造，提炼实践经验，形成学校、社会、家庭多方联动推进素质教育的良好机制和风气，真正明确推进素质教育是全社会的共同责任。我们呼吁，各地能真正行动起来，把素质教育落实到制度里、落实到课堂上、落实到家长和学校的日常活动中。

近年来，部分民办校外培训机构利用家长望子成龙的心理，助推恶性竞争，借机大肆敛财，已经严重危及正常教学秩序和教育生态，引起了众多学生家长、教师、校长的不满。

前不久，笔者与一名出租车司机聊到教育，他义愤填膺地说：“培训机构不规范，教育没有出路。”这位初中生的家长列举了民办培训机构扰乱正常教学秩序“三宗罪”：一是高薪聘请公办教师到培训机构兼职，令他们无心课堂教学；二是校外推行应试教育，加剧校内恶性竞争，迫使学生人人课外补习，冲击正规教学；三是打着“保过”旗号诱骗学生参加“一对一辅导”，影响教学计划的实施。

不法培训机构扰乱教育秩序的罪状，何止三宗。假期开设预科班、衔接班，提前授课、超前教育，导致学生开学后不认真听讲，影响正常教学进度；虚假宣传优质公办校名师任教，损毁公办学校的形象和声誉。诸如此类的行径，不仅“绑架”了学校，更造成了教学秩序的混乱，教育生态的失调，导致教育部门减轻学生过重负担、推行素质教育等棘手难题的措施迟迟难见成效。

民办培训机构作为民办教育的重要组成部分，本应作为公办教育、学校教育的有力补充，满足一部分家长、学生的个性化教育需求。如今，部分培训机构“给力”不成，反倒成为学校教育的“负能量”。他们为了扩大规模、赚取利润，将利益触角伸向学校，采取各种手段抢占市场、招徕生源，对正常教育教学秩序的负面冲击愈演愈烈，其危害要引起足够重视，背后的深层次原因更值得深思。

在现行管理体制下，很多民办培训机构“姓商不姓教”，虽然干着教育的事情，教育主管部门却根本无法监管。这种注册监管上的“先天不足”，让很多培训机构丧失公益育人属性，暴露出资本的逐利本性。这种越俎代庖式地追逐利益，对学校教学产生了冲击。再加上部分学校、教师缺乏自律，为谋取私利与培训机构相互勾结，更加助长了这种现象。

学校正常的教育秩序，不容培训机构的功利化入侵，是到了规范民办培训机构的时候了。民办培训机构在经营、营利的同时，还要兼顾公益属性、育人属性，成为教育事业新的增长点，而不能成为应试教育的帮凶。政府，尤其是教育主管部门应加强对培训机构的监管，控制培训机构针对在校生升学考试的文化补习，禁止培训机构开设衔接班搞超前教育、开设“占坑班”扰乱招生秩序，杜绝培训机构聘任公办教师，通过明确培训机构的行为界限、规范他们的办学行为，斩断不法培训机构伸向学校教育的利益触角，让学校教育与培训机构各负其责，形成育人合力。