懒政五大表现,你中枪了吗?

2018-08-31 04:06高维谦
廉政瞭望 2018年8期
关键词:领导干部考核

高维谦

懒政阻碍改革发展,停滞事业,害党误国。近年各地治理庸政懒政取得明显成效,但距离党和国家的要求仍有一定差距。应以更有效的措施,更完善的机制,形成充分激发广大干部肯干事和善干事的新常态。

哪些领域仍是寻租“重灾区”?

根据笔者研究,懒政主要有以下五种表现形式。

无能不为式

一些领导干部能力本就平庸,无所作为,不会做事、做事低效率或瞎指挥,久而久之,自己和下属都不愿意作为。

选择而为式

在一些地方,“上有政策下有对策”已成积习,以致有令不行,有禁不止,对上级政策选择有利的执行,没有利的就搁置不落实。如过去许多地方房改,仅简单地把住房推向市场,保障房建设迟滞,当中央收缩调控时却极力托市。党的十八大前,下发多条高尔夫场馆禁建令,而球场数量却由178家增至587家,甚至还要多。

求利而为式

做事先求利,不给利益不办事,干部选拔、审批、安检、评比等,都要吃喝玩拿。近年反腐高压态势下虽有好转,但据调查,在审批、税收、补助金发放等方面,仍存在较多寻租索要现象,对县域的快递网点、个体工商业户以罚代管也具有一定普遍性。

想为难为式

有些领导也想作为,但面对困难失去决心和勇气,不求进取,以守摊子不出事为要。在干部选拔中出现逆淘汰,没能力的在位难为,有能力者不在位,想为而不能为,致严重消极懒政。

无心而为式

反腐高压态势下,一些本就有问题的领导干部无心而为。尤其是未发案的贪腐分子,整天心惊胆战,想的全是如何隐藏不案发,甚至听风串供、转移赃款物,场面上假惺惺高喊反腐,按惯常装样子,对工作虚假应付。

理想信念错位

有些领导干部党性观念、理想信念不坚定,或原本抱有升官发财观念,缺乏事业心和敬业精神,没有对党和人民事业高度负责的责任感,是懒政的根本原因。中央“八项规定”出台后,有人抱怨收禮少了,更有虚假应付监督检查或欺骗组织和群众者。2013年8月,安徽绩溪县荆州乡乡长在电视新闻中吹牛:全乡投入抗旱机械120多台,而实际只有40台,引发村民不满,到政府讨要说法,便是一例。

选人用人不当

过去,领导干部选拔中,有不少庸官、政治家族等通过诸多途径,向机关、事业单位安排关系户;有的靠拉关系、跑官买官上台。这些官员除少数有能力者外,官二代、关系户多数作风庸懒,且自恃有后台行事胆大妄为,造成逆淘汰。这种逆淘汰增加了庸懒因素。

为私选择执行

地方政府选择性执行政策,能增加财政收入、政绩就干,无利和无显绩就拖、搁置。沿海地区有市长对治污调研人员说:“花几百亿铺地下管网,老百姓也看不见,怎么能干这事!”这就是干部私心懒政的典型反映。

考核追责不力

十八大前的很长一段时间,逗硬考核和有效追责存在宽松软的情况。如今,加强了考核问责,领导干部插手工程、干预司法等将被终身追责。还应建立起更加科学、有效的考核、评估、追责体系,让领导干部更有压力和动力尽到应有职责。

机构人浮于事

多年来,机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈,造成人浮于事。近来,推行了干部能上能下政策,确定了机构只减不增方针。但执行中,越往基层,能上能下的情况越少见。近年,按照新的规定,低级职位任满一定年限,可享受上一职级待遇,本意是调动干部的积极性,但也可能造成领导干部熬年头懒政。双刃剑政策如何用好,还需有新机制。

收入影响心态

当前,党和政府对提高公务员收入十分重视,出台了多项措施,公务员的获得感大大增强。但在一些地方,也存在党政官员与国企高管收入差距大的问题;随着多数公务员工作压力增大,工作要求和标准变高,有人自认付出与所得不匹配,进而产生负面心态。

原因剖析:有人认为“老百姓也看不见,怎能干这事”

他山之石:用公车接送,他被监禁

有为、善为、能为的公务员,应具有坚定的理想信念。要改进和加强干部教育,改进国民德育教育,牢固树立正确的世界观,可推行新招录人员政治品德专项考察,把好入口关。

应自上而下强化选人用人机制。习总书记指出:用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。2014年1月,新修订印发《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立了鲜明的用人导向。但实践中,个别地方仍暗箱操作:存在按人定向选拔,班子内对民主推荐人选先统一口径,再向下渗透等情况。必须强化领导干部选拔责任制,若任用的干部出问题,则按程序追责。应明确规定推荐、提名、考察、决定任用等各环节责任人和领导的责任,均实行终身追责制。建立干部选拔自上而下责任制,但也要防止怕担责而形成保护贪腐的关系网,对庇护贪腐者加重惩处。

应倡导马上就办真抓实干。在机关内部推出创新举措,综合使用开展主题教育、签订责任书、专项督查、问责等形式,推动增强群众观念,促进执行力落到实处。

应强化考核激励惩戒机制。可研究应用生态GDP核算体系,同时考核传统GDP、生态损失、生态效益三个指标,以直观反映地方经济发展、生态损失、生态治理效益状况,自上而下一级抓一级完善考核。各级可充分应用职务晋升、薪酬晋级、考核奖励和表彰,实现干部管理权责对等。

应建立庸官退出机制,受到辞职、免职、降职处理的,确能踏实地做好工作,可按新岗位确定职级待遇;否则,赋闲的少发、停发工资,按履职年限给予经济补偿,自谋职业,敦促领导干部勤政履职。

应动真格执行处罚。各级须动真格地执行考核和处罚。如近来各地推出的“禁酒令”等,逗硬惩罚,情况较好。境外的做法也值得借鉴,意大利墨西拿市长与妻子乘船旅行用公车接送,自己支付汽油费,仍被判监禁6个月。我国香港特区行贿百元港币入狱3个月,贪100元、10元甚至1元都要处理。国内外的经验都证明:改进作风和治懒治贪,都务必严格执行处罚惩戒。

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