坚持思想建党和制度治党紧密结合的新途径

姚兵

【摘 要】思想建设和制度建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。习近平总书记强调从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，充分发挥思想建党和制度治党的合力作用，统筹推进党的各项建设，表明我们党在推进全面从严治党的实践中，已经形成了有效的管党治党的新途径。

【关键词全面从严治党；管党治党；思想建党；制度治党

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0034-02

思想建设和制度建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”在十九大报告中，习近平总书记强调要把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。总书记的上述重要论述，深刻揭示了新形势下全面从严治党的重要规律，指明了全面从严治党的目标与方向，它标志着我们党已经形成了有效的管党治党的新途径，是马克思主义的执政党建设理论的重大创新。

一、思想建党是全面从严治党的根本原则

思想建党是全面从严治党的根本原则。我们党在1929年的古田会议上就确立了思想建党的根本原则，赋予党的建设之政治灵魂，延安整风运动的实践是我们党的思想建设的成功典范。着重从思想上建党，是毛泽东党建学说的重点，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等中共领导人的党建思想都毫不动摇地继承和弘扬了思想建党原则。思想建党是黨的建设之基，涉及党的建设核心内容，决定着党的建设的性质与方向。中国共产党的先进性，首先在于指导思想的先进性；党的领导的正确与强大，根本在于思想理论的正确和思想上的有力量。正是因为有了思想建党这个根本，我们党在革命、建设和改革开放新时期，才能掌握马克思主义强大思想武器，经受住各种困难的考验，有效克服党内存在的各种错误思想，不断推进全面从严治党实践的发展。

随着经济全球化和市场经济的不断深入发展、对外交往的不断增多、对外开放的不断扩大，各种思想文化彼此交融和渗透，意识形态领域的斗争错综复杂。党内存在着一些党员干部信仰缺失、党性弱化、是非观念淡薄、不讲原则、认识模糊甚至政治立场偏离等现象，一些基层党组织也面临着思想涣散、纪律松弛、政治生态受到污染的严重积弊，这对于新形势下的管党治党是一个严峻的挑战。应对这个挑战的关键在于坚定不移地继承和弘扬思想建党的优良传统与政治优势，立足于思想教育的中心环节，紧抓广大党员干部的理想信念教育。理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念动摇滑坡是最危险的，就如同精神上的“缺钙”，苏联、东欧等社会主义国家的共产党的执政地位丧失，首先是从党员干部特别是党内高级干部的理想信念的缺失开始的。因此，“革命理想高于天”，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。崇高的理想、坚定的信仰不会自发产生。必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和全国各族人民，使广大党员干部和人民群众树立正确的立场、观点和方法；必须大力培育社会主义核心价值观，加强广大党员干部和人民群众的思想道德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观；必须以共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚广大党员干部及人民群众的精神世界，夯实全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的思想政治基础。

二、制度治党是全面从严治党的根本保障

制度治党即通过制度建设加强和改进党的建设。制度建设既是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是全面从严治党的根本保障。党要管党治党，就要坚持制度治党，提高党的建设的制度化、科学化水平。邓小平同志说过，制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长期性，并且“制度是决定因素”。用制度治党，就是要依法依规治党。

首先，法律是我们党治国理政最大最重要的规矩，我们党是执政党，党的治国理政必须贯彻全面依法治国方针，党要依宪执政、依法执政。党领导人民制定宪法和法律、执行宪法和法律。党的各级组织必须坚持在宪法和法律的范围内活动，各级领导干部要依法办事，带头遵守法律，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，要坚定不移地依法惩治腐败分子，用法律筑牢预防腐败的铜墙铁壁。

其次，坚持依党内法规治党。要管理好我们这样一个有着8900多万名党员、在一个13亿多人口大国长期执政的大党，必须深化党的建设制度改革，继续制定完善的党内法规。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规建设，党的制度建设以前所未有的速度加快推进：2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；2013年5月，党中央制定《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，首次颁布党内“立法法”；2013年12月，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》颁发，标志党的制度建设开始进入“顶层设计”；2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》；2015年10月12日，中共中央政治局审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；2016年6月28日，中共中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》；2016年10月，中共十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》；2017年1月，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》颁布……自党的十八大召开以来，党中央出台或修订的党内法规已超过50余部，以党章统领的党内法规制度体系框架已经形成。目前，反腐败斗争取得压倒性态势并巩固发展，我们党管党治党的制度笼子越扎越紧，全面从严治党实践正在向纵深发展。

最后，准确理解党纪党规与法律法规的关系。王岐山同志在河南、浙江等地调研时着重强调党纪与国法的关系：党纪与国法不是一个概念，不能混同，党纪严于国法。党规党纪是党员的底线，法律是全体公民的底线。党员必须自觉遵守纪律、模范遵守法律。全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。“纪”在“法”前，用纪律管住大多数。作为党员，对其标准必须严于普通人。习近平总书记也反复强调，从严治党必须把纪律挺在前面，加强纪律建设，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。当前随着全面从严治党实践的深入发展，需要对现有的法律法规和党纪党规进行梳理，以实现党纪党规同法律法规的有机衔接和协调。

三、坚持思想建党和制度治党紧密结合的管党治党新途径

应当明确二者相结合的必要性。从多年来思想建党和制度治党的认识和实践看，思想建党和制度治党分别是从柔性与刚性两方面发力解决当前管党治党中存在的突出问题。例如，思想建党与制度治党存在“两张皮”现象，二者相互脱节，各自为战，并未发挥优势互补作用，思想建党与制度治党的合力作用难以体现。又如，在实践中往往出现重视制度建设，轻视思想教育的情况，党的思想建设流于形式，导致党员干部产生错误认识，常常致使党的制度建设得不到落实。再譬如，在党的制度建设过程中，存在注重制定制度、忽视执行制度的问题，因一些制度的执行力较差，使这些制度内容仅仅只是上了墙、发了文、成了册，实际效果上却形同虚设。因此，针对思想建党和制度治党中出现的一系列认识及实践上的突出问题，我们在全面从严治党实践中应敢于直面问题，分析思想建党和制度治党无法发挥合力作用的原因，提出将思想建党和制度治党相结合作为当前加强党的建设的新途径，采取各种有效措施，使思想建党和制度治党同向发力、同时发力，充分发挥其合力作用。

必须实现思想教育的针对性和有效性。开展思想教育应从党员干部的思想实际出发，着眼于现实面临的问题，着重解决一些党员干部的理想信念动摇、思想滑坡、意志消沉、精神萎靡、不思进取、贪图安逸等精神“缺钙”现象，强化理想信念教育，给其精神上“补钙”，切实拧紧党员干部的世界观、人生观、价值观的“总开关”，增强党员干部的党性修养，尤其是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入贯彻学习党的十九大精神，重点解决一些党员干部思想、行为上存在的嚴重问题，以实现对党员干部思想教育的针对性和有效性。

必须不断提高制度治党的制度执行力。党的制度须务实管用，应突出其内容上的针对性和指导性。其一，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。其二，加强党纪党规的宣传教育，使党员干部树立遵守党纪党规的意识，培养其执行党纪党规的自觉性和能动性。其三，自觉维护党的制度权威。习近平同志多次强调制度的权威性，曾经形象比喻“制度不能像稻草人”，否则就会形成“破窗效应”。维护党的制度权威，应该做到用制度更除党内特权，要求领导干部自觉接受监督和模范地带头执行制度，任何人违反制度都要追责，坚决惩治违纪违规分子。

参考文献：

[1]郭亚丁.全面从严治党—学习习近平党的建设思想 论述[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

[2]赵绪生.全面从严治党总布局—深入学习贯彻党的 十八届六中全会精神[M].北京：中共中央党校出版 社，2016.

[责任编辑：褚永慧]