八方春风满四川——“四大城市群”扬帆 +“四种新模式”领航

2013-05-15全省加快推进新型城镇化工作会议在蓉召开

金陵雅居安置房

春风扑面2013年，四川省委省政府运筹帷幄，打响“两大战役”，即新型城镇化攻坚战和新农村建设突击战，几年过去，八面春风，四川得意，形成“四大城市群”(即成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群)扬帆、“四种新模式”领航、城乡建设兴旺繁荣的景象。

新型城镇化：“四大城市群”扬帆

四川围绕城市群协调发展，做到四个坚持：

坚持以四大城市群为主体，重点打造“一轴三带、四群一区”，注重通过规划优化空间布局，完善城镇功能，提升城市品位。成效显著，成都被列为国家中心城市，“国字号”的天府新区建设取得重大突破，绵阳、南充、泸州、宜宾进入百万人口大城市行列。近5年来，新增城市新区建成区625平方公里；277小城镇被列为全国重点镇，7个入选首批中国特色小镇，体现四川特点的现代城镇体系加快建立。

坚持以提高承载能力为支撑，加快智慧城市、海绵城市建设试点，持续开展城市基础设施建设行动，积极推进地下综合管廊建设，城市污水和垃圾处理率分别提高到86%和92%，建设山水园林城市62个，国家级历史名城8座，新增全国文明城市1个，全国文明村镇67个，现代文明城镇综合承载能力明显提升。

坚持以人的城镇化为核心，连续四年实施“百万安居工程”，大力实施“百镇建设行动”，在全国率先开展“农民工住房保障行动”，扎实开展房地产去库存，改造棚户区138.7万户，建设保障性住房45万套，农村危房改造100余万户，货币化安置36.6万套，全省商品房消化周期下降至7.2个月，每年城镇吸纳农业转移人口100万人以上，新型城镇化呈现健康发展态势。

坚持以体制机制创新为动力，探索形成金融支持危旧房棚户区改造省级统贷的“四川经验”，建立完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，普遍推行城乡网格化管理，城乡建设管理水平不断提升。经过努力，全省常住人口城镇化率达到49.2%、户籍人口城镇化率达到32.8%，比2012年分别提高7.4个百分点和5.6个百分点，走出了一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。

考察成都市兴义镇城镇化建设

四川新型城镇化的实践表明，改革创新是做好城镇化工作的重要方法，正如省委书记王东明所说，立足省情和发展阶段，始终坚持以人为本、更加注重公平共享；坚持集约高效、更加注重质量效益；坚持绿色发展、更加注重生态文明；坚持统筹城乡、更加注重“四化”同步；坚持制度创新、更加注重破解难题；坚定不移走四川特色的新型城镇化道路。力争到2022年，全省常住人口城镇化率达到57%左右，户籍人口城镇化率达到42%左右，城镇可持续发展能力不断增强，精细化管理水平显著提高，农业转移人口市民化进程进一步加快，城乡一体化发展更加协调，推动新型城镇化建设迈上新台阶。

迈上新台阶，四大城市群四方辐辏。

天府新区建设成为成都平原城市群的最大亮点，规划面积1578平方公里，相当于新加坡国土面积2倍，涉及37个乡镇，它起航于2011年岁末，总投资超过2000亿元的150个规模项目同时破土动工，一个以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区图景正一步步走进现实。它象一块巨大的磁铁，拥有极强的吸附力，吸引着投资、产业和人才，承载着当下轰轰烈烈的新型工业化和新型城镇化进程，它承载的是梦想，秉持的是创新，经历的是幸福，其独特的魅力正在显现，也在深深地影响和改变中国西部。

其实，天府新区仅是全省新型城镇化“百花园”中的一朵奇葩，更多的巴蜀城镇围绕着天府新区，似众星捧月而璀璨夺目，似百花争艳而绚丽多彩，似百舸争流而千帆竞发。

川南城市群建设如火如荼，它是成渝城市群的重要组成部分，加快融入长江经济带建设，高水平推进“内自泸宜”聚合发展，建设成为辐射滇黔，向东向南开放的重要新兴增长极。

川东北城市群创新驱动，以中国科技城绵阳为龙头，军民融合、产城相融，重大产业、资源要素、智慧派对，互联互通，仅绵阳科技成果转化年产值就突破千亿元，走在全国前列。

攀西城市群活力迸发。依托资源优势，扩大区域合作，做大做强安宁——河谷和金沙江沿线城镇带，培育成为南向开放桥头堡，国家级战略资源创新开发试验区，从2014年起五年建成世界级钒钛产业基地，综合利用产业销售收入达到2500亿元以上。

如今的四川，无论是千年古城还是新型城镇，无论是大中小城市还是小城镇，风格迥异，万象更新，最是巴蜀千城美，却望城廊如丹青。

新农村建设：“四种新模式”领航

2015年11月，首届中国美丽乡村（天府）论坛在成都举行，四川拨得多个头彩，第一个完成全国农村光网建设，第一个通过国家农村生活垃圾收集处理验收，第一个推行城乡一体化综合改革试验，第一个创建旧村改革的“巴山新居”“彝家新寨”“藏区新舍”“乌蒙新村”等四种新模式引领全国。

这许许多多的第一，从何而来？

作为中国美丽新村建设的四川实践，省委书记王东明揭示了真谛，他表示，四川从“业兴、家富、人和、村美”四大追求出发，实施幸福美丽新村建设工程。“兴业”，是幸福美丽新村建设的基础和支撑；“家富”，是幸福美丽新村建设的核心和根本；“人和”，是幸福美丽新村建设的关键和生命；“村美”，是幸福美丽新村建设的形象和魅力。并确定在新居建设、基础设施、公共服务、社会管理、环境整治、产业发展、专合组织、新农村综合体、中心村聚居点等10个方面建立和完善标准本系，为全国提供美丽新村建设经验。到2020年80%的村庄达标，即十万新村美巴蜀。

眉山丹棱梅湾新村

为了把美丽变成追求，四川首先确定把5000个村庄作为“升级版”先行先试，强调把此项工作纳入各级党委、政府工作议事日程，进行目标考核，并根据各地实际情况列出幸福美丽新村建设的时间表和路线图。从抓规划入手，组织全省数百名专家实地踏勘，因地制宜推进乡村规划工作，一是按照“前庭后院、种瓜种菜、鸟语花香、鸡犬相闻”农村特色，确立“宜聚则聚、宜散则散、适度聚居”的规划理念，总结出推广了“小规模、组团式、生态化、微田园”的四川乡村规划模式；二是坚持以县域规划指导乡村规划编制，制定全省新村建设总体规划，编制完成了176个涉农县（市、区）的县域新村建设总体规划，指导9万个村落编制了村庄规划；三是强调三个基本原则：打破简单围绕公路建设的“夹皮沟”，提高村庄布局；打破整齐划一没有特色的“军营式”，提高村落规划水平；打破千篇一律高楼公寓式的“火柴盒”，提高民居设计水平。

为了把美丽变成富民，让美丽新村建设与全面建成小康社会结合起来，推动全省幸福美丽新村建设，目前，已建成藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村16282个，惠及农村460多万户，1565万人口，城乡居民收入比从2011年的2.92:1，缩小到去年的2.77:1，城乡生产、生活方式同比变革步伐加快。以地处秦巴山区的巴中市为例，该市交通闭塞，与“贫困”紧紧相连，是国家级重点扶贫地区。近几年来，巴中市秉持“产村相融”的发展理念，强力推进“巴山新居”工程，让大巴山农民的生活环境和生产方式发生了质的变化。以前散居的农民如今集中居住，新居的独栋小楼错落有致，电器、光纤、网络入户，环境雅致迷人，既体现巴山新居的人文居住风情，又充分保留最真实的乡土文化特色，既注重聚居点整体绿化布局，又突出公共服务配套设施的美观大方，无论在何处“巴山新居”参观，都能感受到统一标准打造的“新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、新风尚”，农民生活与生产方式有了全新的变化，土地被流转的村民，在村里招商引资的企业里当上了产业工人，土地未被流转的村民，各自发展特色农业，探索出一条多元化的富民之路。

九龙镇清泉村新居

正是金风送爽的时节，省委书记王东明在“巴山新居”考察，但见“希望的田野上”一个个新村拔地而起，一个个种植基地五谷丰登，一个个养殖场六畜兴旺，兴家创业的理念在这片热土上激荡，他十分高兴地说，“巴山新居”已成为四川推进农村建成全面小康社会的一大品牌，具有典型示范作用，表明贫困山区能办成的事，其他地方也能办成。

以“巴山新居”为样板，在补齐农业这个短板上下功夫，全面实施扶贫攻坚、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，让农民群众“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气”。围绕民生着力建设“特色产业富民，新村建设惠民，基础设施利民，共公服务便民，创新管理安民”等五大民生工程。其中最为瞩目的民生工程是彝、藏民族地区的58万牧民，其中10万人无定居，游荡于大草原，过着原始的生活，另外48万人半定居或仅有简陋的住所。省委决定开展牧民定居行动，从2011年起，用5年时间，在29个牧区县规划建设1409个定居点，配套建设道路、饮水、电力、通讯等基础设施和公共服务设施，大力发展与牧民定居生活相适应的教育、卫生事业和特色产业，从根本上改变牧区的生活生产条件。

5年过去，幸福的花儿在牧区群众心田里绽放，58万牧民有了新生活，从祖祖辈辈游牧到定居下来享受现代生活，从挖药材、放牧的高原孩子到定居点学校上学，从无奈忍受大骨节等地方疾病到享受新型合作医疗。“老百姓再也不愁看病难、住房难、上学难、挣钱难了，这样的好日子过去做梦都不敢想”，甘孜州炉霍县80多岁的藏族老人益嘎道出全体彝藏人的心声。