加快新农村建设 实现城乡统筹发展

摘 要：城乡均衡发展与我国经济社会的稳定有很大关系，为推进城乡统筹均衡发展，解决日益突出的三农问题，使城乡差距越来越小，以实现城乡一体化，进一步推进新农村建设，达到城乡经济、社会、文化持续稳定发展，继而实现共同富裕的目的。本文以湄潭强化新农村建设加快实现城乡统筹发展为例，进行具体分析，希望从湄潭的实践中汲取经验，为我国其他新农村建设提供参考，从而达到城乡统筹发展的目的。

关键词：湄潭 新农村 建设 城乡统筹

中图分类号：F320 文献标识码 ：A 文章编号：1003-9082（2018）08-00-01

在我国农村地区，建设特色新农村是一项宏大的系统工程，在我国的现代化建设中尤为重要。为了确保农村地区尽快实现农业现代化，进一步确保农民安居乐业，进一步维持农村经济的稳定发展，以求尽快获得统筹城乡发展成效。统筹城乡发展，是将市民与农民作为一个整体来看待，将其作为经济社会发展统一规划中的一部分，解决城乡经济发展中存在的突出问题，集中起来研究，统筹加以解决，以城带乡，进一步促进社会主义新农村建设，这是我国实施乡村振兴战略的一项重要举措[1]。湄潭凭借先进的群众基础，充分发挥自身优势，经过不断的努力摸索，逐步形成了一套适合湄潭自身的新农村建设的新途径，实现了经济的快速稳定发展。湄潭加强新农村建设加快城乡统筹发展的成功经验给我们留下了许多有益的启示，提供了很好的借鉴。

一、研究背景

湄潭县位于遵义市东部，总体面积1864平方公里，有着“茶城、烟县、酒乡、粮仓”的称呼，总人口在50万。在本省全部非经济强县经济发展整体评估中，本县位居前三。在全部考核指标当中，其中18个项目位居本省前10位，尤以城镇居民人均收入中的农村居民可支配收入等一些绝对值位居本省首位，全面推进小康社会建设，小康社会化程度达88.8%。从09年开始，至12年，进行了第四轮改革，这次改革，以土地建设为主题，极大推动了农业产业化发展，促使农村人口向城镇转移，集中推动了城乡一体化的快速发展。

二、湄潭加强新农村建设加快城乡统筹发展的实践

1.基础先行

湄潭改变以往“基础设施是公鸡.只消费不下蛋”错误观念，重点为农民改善良好的生产生活条件。

首先，强化村居基础设施建设。严格遵照“改电、改水、改厕”的要求，整修乡村道路与整治村容村貌，将人和畜分离开来。制定并完成村庄规划。投入资金，参与完成村道路硬化工程，形成发达的交通网络。整改部分社会大范围农电与通信，加大执行隧洞管道铺设工程，建设无线发射塔与电话主线，构建污水处理厂与自来水厂。其次，健全农业基础设施。投入资金加固水库，提高蓄水能力，为新农村建设创造良好条件。再次，推进“融城”步伐。以重点地区建设为中心，投入巨大资金，完成公路提质改造及征地拆迁等，启动道路建设，资源共享，相互完善，共同推进。

在搞好农田基础设施建设过程中，湄潭从卫生及教育着手，致力于拓宽公共事业于农村的覆盖层面，让农民享受到良好的公共服務。首先，完善配置农村教育资源。投入资金建设高标准的工业园实验学校，改造一些学校，同时整合教育格局，完善教学资源，逐步提升教学水平及质量。其次，重点搞好新型农村合作医疗建设工作。提升农村参合率，形成“小病不出村，大病不出镇”的格局，避免发生农民因病致贫、因病返贫等一些突出问题。再次，加大农村社保。为对湄潭各低保人群发放救助资金，投入资金建设“百福敬老院”。

2.产业支撑

在产业支撑上，湄潭按照“工业领跑、环境先导、园区带动、统筹发展”的战略思想，构建“文明示范现代乡村”，统筹规划湄潭的产业布局，使城乡不同产业凸显自身特色及优势，着力发展现代高效农业，通过农业现代化推动新农村建设，让城市及农村共同协调发展。

在工业工业化上，湄潭把握一体化纵深推进的机会，通过工业园基地资金流、信息流人流的优势，致力于构建全新的城工业组团。强化高科技企业的引入力度，推动产业基地的建设，以产业集聚的形式，更好地转移农村剩余劳动力，转变以往湄潭单纯依靠资源支撑的被动局面，形成了一批特色产业集群，从而推进了新型工业化的进度，明显提升了工业在推动农村发展及促进农民增收上，获得了较高的带动能力。

在发展现代农业上，湄潭为农业发展颁布具体规定，通过现代化高效产业理念，实现农业的改造及发展，转变传统农业发展模式，逐渐向现代高效农业发展转变。首先，通过新技术改造，完善农业基础。组织农民开展各种类型的劳动技术培训，普及推广使用农业科技，培训许多“懂技术、精管理”的新型农民人才，为新农村的发展注入新鲜的血液。其次，着力开发特色农业。以“以特取胜，富民为先”为指导思想，不断推进农业结构优化，发展湄潭茶特色产业，使之成为富民丰税的引领产业；构建专业技术合作社，种植有机蔬菜与中药材，吸引更多的农民参与就业。再次，推进旅游休闲农业的发展。利用湄潭高等级公路交通优势，发展农家乐，将旅游、娱乐、度假融为一体，将海内外游客吸引过来，使之成为当地支柱产业，从而促进农民增产增收。

整体统筹部署城乡产业发展。湄潭结合不同农村发展具体情况，分门别类进行引导。针对经济比较发达的村，政府积极倡导“乡风文明、村容整洁，着重拓宽已有的主导产业，提升质量及扩充容量。针对中等村，重点培育较有优势的主导产业，着力引导农民找到新的经济增长点，进一步推动农民增产增收；针对当前不发达的村，主要是开展劳务输出，推动劳动密集型产业蓬勃发展，带领农民脱贫致富[2]。

3.组织保障

首先，在城乡间构建统一的户籍制度，让城镇居民和农村居民享受同等待遇。创新户籍制度，在汇总这些年城镇户籍制度改革的前提下，逐步为农民提供向城镇集中的机会，给予便捷，尽量把农民进城的准入条件作为指导性工作来抓，根据职业的不同，将农民职业划分为农业与非农业的人口，户籍登记的应用，可客观真实地反映公民居住及职业情况，逐步形成一元户籍制度。

其次，在城乡间，构建统一的就业与社会保障制度。打破城乡分离的就业制度，避免不同类型的歧视政策，遵循“公平对待，搞好服务”方针，构建劳动力就业体制，城市及农村集中开放，有序参与竞争。该制度让很多城市享有维护居民教育与福利保障的权利。所以，要达到统筹城乡发展的目的，一定要在最短的时间内建立起统筹城乡的教育与社会保障制度。

再次，在城乡间构建统一的产权制度，让农民获得更多的财产权利。吸收发达国家这方面的先进经验，让农民集体全部土地股权化与物权化。结合市场经济需求，制定与之相符的《土地公平交易法》，从法律层面上保障农民集体的全部土地，以市场效益为指导原则，投入市场，进行自由流动，让农民从中得到实惠。

最后，在城乡间构建统一的财政金融制度，有力扶持农村与农业。在城市及农村建执行统筹的金融政策，在制度与资金供给量上，为农民贷款提供便利。财政性建设资金的增加逐步向农村靠拢，国家在建设资金投入上，将城市发展作为主导方向，高度注重农村建设。为给农村贷款提供便利。第一，顺应金融市场改革方向，制定农村金融体制改革规划，让各所有制金融市场主体参与到农业建设当中，无论是国有银行，还是信用社，均要公平及公正地参与竞争。第二，从宏观层面上，中央银行对城乡资金供给结构实施调整及控制，让更多的资金流入农村。主动实施农村信用社的改革，考虑到农村金融体制改革成效慢的情况。所以，强化农村信用社的改革力度，针对农村信用社改革，逐步拓宽改革试点范围，建立合理有效的农村金融支持结构。

三、加快新农村建设，实现城乡统筹发展经验启示

湄潭围绕土地制度建设，推动农业产业化进程，统筹城乡发展，逐步明确了切合自身的改革路径，发挥了长远示范的功能。湄潭土地制度改革创新，解放了生产力，城乡统筹发展表现出良好的态势，城乡统筹发展取得了突出的成绩，正逐步形成全面、协调、可持续的城乡一体化稳步的发展的局面。湄潭在多年的改革实践中，给了我们非常重要的启示，推进城乡协调发展一定要遵循统筹规划，遵循因地制宜，从点上改革突破，一定要解放思想，重点创新、改革体制，大力发扬民主，让城乡统筹均衡发展，并取得真正的改革成效[3]。

总之，在经济社会发展阶段，统筹城乡发展是促使社会文明和谐的重要舉措，缩短城市与农村之间的发展差距的有力抓手。城市与农村同步发展，关键是平衡城乡经济及社会发展，在城市与农村构建激励彼此的互动机制，让二者协同发展，达到城市及农村共赢的目的。在统筹城乡发展下，要以党的十九大精神为统领，通过全社会的共同努力，建立社会主义和谐社会，让农民过上幸福美满的生活，推动国民经济快速稳定发展，向建设小康社会的目标迈进。

参考文献

[1]曹叶，梁峙，马捷，等.城乡统筹发展战略与新农村建设研究[J].黑龙江农业科学，2014（2）：122-124.

[2]王孟峰.城乡统筹背景下新型农村社区建设研究——以文成县为例[D].浙江师范大学，2015.

[3]卢启伦.为城乡发展一体化探路——湄潭县统筹城乡综合配套改革试点的经验与启示[J].当代贵州，2014（2）：30-31.

作者简介：李强，男，（1964.8.16-），汉族，2007年调入党校工作，2014年开发对外培训教材，展开现场教学，现为湄潭县委党校讲师。