加强农村财务管理 稳步推进农村集体产权制度改革

沈东珍

摘 要：目前农村财务管理存在的问题已经不能更好地为农村经济的发展服务，农村集体产权制度改革必须认识到农村财务存在的问题，探讨解决的措施，才会使农村集体产权制度改革顺利推行

关键词：农村财务管理问题 对策与建议

中图分类号F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）08-00-02

制度化、科學化、规范化的村级财务管理，能够保障农村集体资产规范管理，保持农村经济持续健康发展和促使农民增收致富；能推动村级组织的良性运行，更好地巩固党在农村的执政基础；有利于促进农村的稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，将对促进农村集体产权制度改革具有重要的意义

一、目前农村财务管理存在的问题

1.资产管理混乱

大部分村没有执行固定资产管理制度，固定资产损毁丢失或非法侵占均无人问津；库存物资的增减变动大多数村没有进行及时的登记和定期的盘点，存在账实不符的现象；有的村借款和应收款不能及时召回，照成集体资金长期被占用；有的村盲目为外单位或农户进行担保贷款，由于被担保主体的经营不善，无法归还贷款，结果将债务转嫁给村集体，造成集体资产的损失；大部分村农村财会人员没有理财、聚财、用财理念，没有执行收支预决算制度，产生了收支不平衡、非生产性收支过大等问题。有的村为了搞政绩工程，没有做到量入为出，量力而行，而是举债建设，从而形成大量不良债务。少数村干部见缝插针，想钻政府监管的漏洞，视集体财产如自家财产，违反财务计划制度；有的财会人员误认为只要自己不拿不贪就没事，至于别人怎么违法违纪，则不关乎自己。

2.农村财务管理制度不健全

一是制度流于形式。大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上的形式主义，很少或者没有去落实。有些村干部对村级财务审计重视不够，到了理财审计时间会计去催不管用，审计监管员催了也白搭， 而不是按正规方法程序把本期发生的业务处理完毕，财务账务处理不及时，导致很多跨月跨季甚至跨年度的单据。二是账务公开不及时或不规范。个别由于村干部独断专行，财务公开流于形式，只应付检查，只公开几项面上的收支，其它敏感的账目从不公开，弄虚作假，搞半公开、假公开，群众只是“雾里看花”，无法了解资金的真实用途与去向。个别村民主理财专用章在支部书记或其他人手中，理财小组根本不参与理财；还有些村的理财小组对财务人员的工作流程不懂也不熟悉，对违纪违规的收支单据进行签字，理财小组无法监督。

3.农村财务队伍不稳定

财会人员财务基本知识基本素质偏低，缺乏会计专业知识，有些农村会计甚至连“流水账”也不会记，在月末、季末、年末编制会计报表时，不是根据凭证账簿，而是凭空造假，简单的记下几个相关数据，造成账表不实、帐帐不符。同时，基层村级财务工作人员年龄老化，懂财务的年纪轻人不愿意、在基层在村里干，合适人选难找，致使少数对业务生疏的财会人员也“持证上岗”，值得注意的是一些村在挑选财会人员时，不是从实际工作出发，完全凭感情、凭关系、凭个人好恶办事、，有些素质低下、不具备会计基本条件的人，被选聘到财务会计岗位上来。农村财务会计的综合素质较低，致使在进行财务工作时不认真；档案资料中原本的内容不完整，还有一些财务文件出现签字审批的混乱情况；打白条入库的现象比较严重；档案缺乏完整化和部分财务会计资料不能及时的进行归档和分类。另外，会计核算程序把关不严，尤其是当村干部的意图与会计法规冲突较大时，会计人员极易屈从于村两委干部的意志，开支的随意性较大。

4.约束机制不健全

约束机制不健全。农村财务管理缺乏有效监督，特别是广大农村群众的监督。村民缺乏参与新农村建设的积极主动性，部分村民误以为财务监督是政府部门、村镇领导的事，在村级财务管理上采取观望态度，缺乏对村干部的工作进行监督的意识；部分村民有参与村集体事务的积极性，但不得其法、约束机制不健全，容易产生与村两委干部之间的矛盾冲突，进而矛盾纠纷，造成不良影响。 一些农村会计为图省事或对财务知识一知半解，只将部分原始凭证装入记账凭证簿，而将另一部分原始凭证自行保管或销毁，形成账证不齐的“缺账”；有些农村账目资料不移交，不便于保管，财务人员为防止会计资料的“累赘”或者为隐瞒自己的“污点”销毁证据而将账务资料故意一毁了之，造成无账可循。尽管在农村财务管理上做了大量工作，比如清产核资、财务公开、专项审计等，但是缺少一套有效的监督制约机制来进一步规范农村财务管理。

二、加强农村财务管理 推进农村集体产权制度改革对策建议

1.健全完善农村财务管理制度

1.1健全完善农村财务内部管理制度，要在基层集体经济组织内部形成相互制约、相互约束相互监督的工作机制。乡镇财务部门作为农村财务管理的主管部门，要切实负起责任，帮助农村集体经济组织做好这项工作，特别是对有些管理混乱的农村社区，要予以重点帮扶指导。为堵塞基层干部违法乱纪，防止社民村民误解，建议对外来资金统一先有街道、乡镇接收，再拨付基层村级组织使用。资金到基层后用，村财务管理部门要对拨付资金进行严格的支出预算，并按照预算进行正确使用，资金用途向全社区村民公示，接受社区村民监督。

1.2规范农村财务工作流程，应对财务活动的程序作出严格规定。村集体经济组织发生的财务事项，必须有效的原始凭证，报经村集体负责人审批同意并签字（盖章），由财务会计人员严格审核再记账。按程序实行财务公开，接受农民群众监督。建立基层集体资产承包租赁、工程项目建设等公开制度。为避免基层村级干部贪污贿赂挪用公款、实施暗箱操作等现象发生，凡涉及集体资产的发包、工程项目建设、租赁及出让集体资产等重大事项时要经两委会讨论，由村民代表表决或村民大会讨论表决才可实施。重大工程项目要采用审计、公开、招投标方式，以保证工程的性价比。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协商审查，以更好的符合法定规定要求。对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议各村只保留一个账户，以规范财务财经管理制度。

1.3加强法制宣传教育，夯实村级财务管理的法律基础。在工作中采取多种手段，全方位、多层次地深入开展村级普法教育，把提高基层干部的法制观念和法律素养，依法保护农民的人身、民主、生产、经营等权利和切实提高农民依法维权的能力，作为農村普法工作的重点。在宣传的广度和深度上下功夫，加强对农业法、农村土地承包法、土地资源管理法等涉及“三农”的法律法规学习，营造知法、守法、用法的良好舆论氛围。

2.稳定村级财务队伍，提高财务人员素质

2.1稳定农村基层财务人员队伍。基层会计队伍的稳定和持续性，是提高基层会计人员素质和顺利推进财务管理制度改革的重要前提。因此，基层财会人员要相对稳定，因工作需要调换的，要乡镇经管部门核准，并上报县级农经部门备案。

2.2严格选聘有从业资格的财务人员上岗。村级会计工作质量的优劣关键取决于财务管理人员素质的高低。各种农村财务管理模式的产生很多情况下是因村财务人员素质不高、财务管理水平较低导致的。村级财务代理服务机构的工作人员必须具备相应的从业资格持证上岗。财务人员也可以向社会公开招考， 择优聘用。

2.3提高财务人员素质。近年来，在提升村基层财务人员政治、业务素质方面，做了大量的工作，财务管理工作水平得到了很大提升，但基层财会队伍的整体业务素质仍然偏低，提高基层财会人员的整体素质势十分重要。（1）进一步加强基层财务人员后续教育力度。县、乡镇、村级经营管理部门要结合修订后的《村集体经济组织会计制度》，力争在3--5年内对村集体经济组织的会计人员和民主理财小组成员进行一次轮训，提高财会人员的业务水平。（2）进一步加强基层会计人员职业道德建设。村级会计人员服从村主要干部的领导，但不是盲目服从；要积极配合支村两委的工作，但不是无原则地配合。村级会计人员要恪守职业道德标准，诚实守信，不做假账，认真遵守会计法律、法规、政策、制度，做一名合格的会计人员。

3.实施农村财务管理信息化建设

结合目前农村财务工作的实际状况，应该应从以下四个方面入手：

3.1建立三级财务网络构架模式。目前，村级财务管理信息化建设工作仍处于起步发展阶段，总体来讲，建设（村、乡、县）三级网络构架的网络体系，其应用平台应以乡镇政府为基础、以村组为终端，同时以会计电算化为切入点，主要包括：建设一个财务管理专网（财务管理规范化专网）、一个运作平台（财务会计信息交换平台）、一个运转中心以及相关农村财务动态信息数据库。使农村财务信息工作人员在农村财务信息网络上方便准确找到所需要的有用信息。

3.2推广实施“信息化示范县”工程。要坚持贯彻“区域整合、整体策划、稳扎稳打、重点示范”的原则，在完善上级财务网络构架并进行充分准备的同时，选择多个乡镇或者一定数量的村组实施信息化建设示范工程。同时，结合三级网络构架模式的具体实施过程，实现信息资源和市场对接，加强和完善农业和农村财务管理工作的信息化建设。

3.3全面推行财务电算化。各个村要加快推进农村电算化建设步伐，健全完善会计管理科目，按照国家财会制度的统一要求，健全总分类账、现金日记账、明细账等基本财务账目，杜绝“流水账”“本本账”的出现。同时根据当地的实际情况，设置完善一套适合农村积极发展的会计内容，统一规范各村的账目结构，坚决防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。设计开发一套适合当地农村实际情况的农村财务管理软件，切实提高农村财务管理的科学性、实效性和准确性，促进财务管理公开的规范化。

参考文献

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