关于高职院校财政专项资金绩效工作的思考

【摘要】本文借鉴相关的财务与教育相关理论研究成功，结合多年的实践工作经验，主要从高职院校专项资金特点的现状出发，分析开展财政专项资金管理的作用，就如何有效改善高职院校财政专项资金绩效管理工作提出建议。随着教学改革的不断推动，新的生均拨款制度以改革与绩效为导向，对提升我国高职院校建设与发展水平有着十分重要的作用。其中财政专项资金在高职院校的发展中起着中坚力量的作用，有效保障了高职教育的发展。本文为相关的研究与决策者提供基础性参考。

【关键词】高职院校 财政 专项资金 绩效工作

一、引言

对于高职院校来说，财政专项资金无论是对改善学校办学条件以提高学校整体的教育水平，还是为特定工作的完成进行支持，都有着十分重要的作用。但是当前我国很多高职院校的财政专项资金普遍存在管理不到位甚至缺位的现象，资金并没有发挥出应有的作用。

随着我国教育改革的不断深入发展，高等教育体系中也相继进行相应大量的教育教学与管理改革，在这样的社会大背景下，我国高职教育表现出大众化进程不断加快，办学规模与日俱增等多种极具个性化的特点。与此同时，国家针对对高职教育的财政投入也一直在不断增加，相应的财政专项资金投入规模不断增加，如何对投入的教育资金进行合理分配，做到公平与绩效兼顾，确保财政拨款获得最大化的利用，一直以来都是我过教育主管部门以及高职院校的主要研究课题之一。基于绩效评价，针对高职院校进行财政性拨款对于实现我国更大范围的教育公平，提升拨款的使用效率，全面提高学校的办校水平有着重要的现实意义。

二、高职院校财政专项资金绩效工作现状和特点

现阶段我国高职院校中针对财政专项资金绩效评价的研究工作还处于前期摸索阶段，无论是在认识还是实践上都存在一定的误区，但是针对这一块的研究比较少，并且受到绩效评价环境的影响，目前我国还没有形成一个与当前高职院校财政专项资金特点相适应的绩效评价机制。

高职院校财政专项资金的主要特点就是政策性强、专款专用、时效性强等。其中专项资金必须按照相关部门申报和批复的内容来执行，体现出专项资金政策性强的特点；高职学校的财政专项资金在没有相关部门的批准下是不允许任何人随意使用和擅自更改资金用途的，体现出专项资金专款专用的特点；而对于一些特殊的项目资金则会要求要在一定时间内使用完毕，否则会对未使用完毕的资金采取收回的措施，这一点将高职学校财政专项资金时效性强的特点完全体现了出来。高职院校在对财政专项资金进行管理时存在着难以避免的问题和挑战，这主要就是由于财政专项资金具有的三大特点给开展资金管理工作带来的影响。另外财务专项资金复杂的核算流程也给院校开展审计工作带来了一定程度的挑战，因此要想提高高职学校财政专项资金的使用效率和高职学校发展的利益，就必须保证院校专项资金管理项目过程中各环节的执行真实性、合法性、合理性。

目前高职院校财政专项资金绩效评价管理工作没有一个独立的评价视角，出现评价主体错位，在评价过程中没有注意到效益性，出现目标功能混淆，评价的结果没有得到充分的重视，普遍性出现绩效意识的缺乏。并且针对绩效评价的相关监督机制不健全，表现在形式上，迫切需要针对高职院校财政专项资金的投入效果进行考核监督，有针对性的进行改进，提升资金的使用效率。

高职教育投入的项目所获得的效益并不像其他经济活动中的效益那么明显，存在显著的滞后性特点，投入后带来的影响与结果往往需要在很久以后才能显现出来，无形中为资金绩效工作带来困难，因此在进行绩效管理时，不能单单依靠财务指标进行，还需要引入一定的非财务行指标，在保持绩效评价目标与高职院校管理目标一致的基础上确保绩效评价的客观科学性，要选择有代表性的、能够具体衡量的评价指标，让资金投入后去取得的效果能够直观的被了解，这与学校职能部门、教职工以及学生有着密切的关系。在进行绩效评价管理工作过程中，不仅要对专项资金的使用进行科学评价，还需要及时发现使用中存在的问题，有针对性的進行改进，全面提升使用效率。

三、加强高职学校财政专项资金管理的意义

财政专项资金为高职院校的科研建设提供了雄厚的资金支持与保障，而对于高职院校来说，科研创新能力是评判一个学校办学水平高低的重要标准，因此加强对财政专项资金的绩效管理工作，对整个高职教育的建设与发展都有着十分重要的现实作用。

（一）推动高职院校的进一步发展

目前在我国财政专项拨款方式中主要采用有财政专项拨款和生均拨款两种制度，但是生均拨款的形式却容易造成资金只能够支撑学校内部的日常开支，一旦高职院校遇到需要开展重大科研研究项目，或者需要对项目进行扩建，现有资金无法满足所需要的资金时，学校需要向上级部门单独申请财政拨款，流程麻烦。因此财政专项拨款更为适用，需要加强对高职学校的财政专项资金管理，确保资金的效益能够有效发挥出来，全力支撑高职院校的有序运转，为高职教育提供足够的资金保证。

（二）提高高职院校财务抗风险能力

高职院校财政专项资金普遍存在管理制度不健全的问题，这无形中为学校的带来了潜在的财务风险，甚至在管理过程中还会出现专项资金被管理人员挪用占用等违法现象，极大地阻碍了学校科研建设、特色学科发展等进一步发展，极大的影响了高职院校的长远发展，资金效益难以得到有效发挥，不利于高职教育的健康持续发展。

四、对提升高职院校专项经费项目管理水平的建议

（一）建立健全专项经费项目管理制度

管理制度的缺失是我国高职院校管理财政专项经费过程中容易出篓子的一个重要原因，要想加强对专项资金绩效工作的管理，仅仅依靠学校自律、财政部门的资金控制是无法实现的，需要建立完善的监督管理制度，对专项资金的整个使用流程纳入到管理过程中，进行规范化管理，以制度来协助内部控制的进行，在高职院校内部形成相互监督相互制约的机制，预防违法违纪现象的发生，同时要对各部门进行科学合理的调动控制，确保专项资金科学合理的投入使用，实现经济效益与社会效益双收。

（二）对学校发展进行统筹规划，对科研项目要科学把关

要想加强对财政专项资金绩效工作的管理，就需要从源头上把好关，做好高职院校科研项目的申报工作，综合考虑项目对学校来说是弊还是利，如果仅仅从建成之后可能产生的效益进行分析，不管建设周期与投入情况，是不合理的，需要站在院校层面整体把握，在项目申报时就从项目是否具有科学性、项目是否有发展前景以及可能对社会产生的共享进行综合评价，确定是都进行申报、怎样进行申报。高职院校开展科学研究与创新工作都需要一定的成本，进行人才培养也需要经费支撑，因此在进行科研项目申报时需要选择能够真正实现高职院校职能的项目，统筹规划，对学校内部不同部门之间的利益进行协调，科学把关。

（三）对财政专项资金的预算编制与执行加强管理

学校财政专项资金一般都是通过不同的渠道筹集过来的，需要从整体上进行安排，通过对预算编制时是否按照相关规定规范开展、预算执行过程中是否有章可循并且依章进行等形式来开展预算管理。在进行预算编制时，需要先向主体部门以及财务部门进行申报，通过双重审核的形式来规范编制。在预算执行过程中，将日常的经费与财政专项资金分开来核算，分开进行管理。并且针对预算工作按照项目来核算，做到专款专用，超出支出范围的项目绝对不能用，合理分配，严格规范，加强核算，有效约束预算的执行。

（四）科学调度专项经费项目的人力、物力、财力

在高职院校进行项目申请过程中并不仅仅依靠资金的支撑，还需要来自各方面的人力、物力的支持，一般人力指的是研发人员、即使人员以及设备管理人员等，物力包括项目落实过程中需要占用的场地、使用的设备以及相关的交通设备等物质内容。在项目的落地过程中，成功与否并不是简单的各项人力、物力与财力的相叠加，需要进行科学合理的调度，确保各尽其责，在统筹调度的基础上合理进行资源优化配置，才能够确保专项资金的作用的到最大化的发挥，做到在尽可能低的消耗的基础上做出高效的成绩。需需要注意的是，财政专项资金的拨付主要是由上级财政部门根据项目申报情况进行审批后开展的，而资金的实际使用情况还是需要学校来完成落实，在这个过程中资金链一旦出现问题，就可能会造成项目的破产，前期投入的资金就会出现浪费，因此高职院校要不断加强自身的资源调度能力，加强对财政专项资金的管理，避免资金被挪用占用，确保资金链的顺畅。

（五）监管与立项剥离，实施全程监管

要想加强对高职院校财政专项资金的管理，确保绩效的获得，就需要将对其监督管理落到实处，将项目申报部门与经费监管部门进行分离，确保双方不存在利益瓜葛，才能够做到公正公平的监管。但是有一点需要注意的时，高职院校中财政专项资金并不是一个部门甚至一个院校的利益谋求点，它更多的时候追求的时公众的利益。因此需要做到监督管理的必要性与客观性。公正合理的专项经费监督能夠更好的推动效益的出现，形成公平公正的环境。将高职院校中财政专项资金的监督管理与立项进行有效剥离，能够大大改善过去部分部门一边扮演裁判一般充当运动员的现象，做到专项资金的透明使用，让财政部门放心，让项目申报部门安心，使得财政专项资金真正为高职院校的发展共享力量。

五、总结

随着高职院校教学改革的不断推动，新的生均拨款制度以改革与绩效为导向，对提升我国高职院校建设与发展水平有着十分重要的作用。加强高职院校财政专项资金管理并不是仅仅依靠高职学校就能实现的，他还需要教育主管部门、国家财政管理部门配合开展相关工作。在管理过程中，高职院校要充分发挥自身的主体作用，自主自觉的曲作为，确保资金的效益得到有效发挥。财政管理部门要充分会发挥监督主体作用，切实挖掘院校发展中可能存在的需求，尊重需求的多样性，避免出现一刀切的管理形式。教育主管部门要扮演好纽带角色，对财政部门要及时反映院校需求，对院校要保障政策落到实处，协调处理好各方之间的关系，全面提升财政专项资金的效益。

参考文献

[1]高校专项资金绩效评价体系的建立[J].李超，宋金杰.会计之友.2013（04）.

[2]高职院校财政专项资金绩效评价指标体系构建[J].张杭明，陶书中.预算管理与会计.2016（04）.

作者简介：罗利杰（1986-），男，汉族，广西陆川人，本科，中级会计师，研究方向：财务管理。