基于政府会计改革的事业单位会计工作研究

唐先芳

【摘要】本文将基于政府会计改革的角度，对当前我国事业单位会计改革工作中存在认识不清、会计人员整个素养较差、信息化水平低的问题予以深入的探讨，并指出事业单位提高政府会计改革效益的有效办法，以期保障我国政府会计改革的落地实施。

【关键词】政府会计 改革 事业单位 会计工作 研究

随着2010年全国会计领军（后备）人才第五次联合集中培训开放会议上，财政部会计企业司长曾指出：中国会计改革将全面在我国予以推进，并强调了政府会计改革的新方式，至此，我国会计体系改革逐渐步入深水区，对政府会计工作的影响愈加深入。但是，在政府推進会改革时，不少事业单位的财务人员仍存在认识不清、改革方向不明的问题，且由于我国事业单位的会计队伍本身综合水平就较差，促使我国会计改革的工作一直处于缓慢的状态。同时，随着信息技术的不断发展，大大提高了会计行业的信息水平，同时也对会计行业建设提出了新的挑战。因此，在这种改革深化、信息时代来临的新形式下，我国政府及非盈利组织的会计从业人员应该加强对事业单位会计改革工作的探索力度，以期克服改革中的各种难题，度过改革深水期，实现我国政府及事业单位会计水平的提升，为建设我国社会主义社会打下良好的会计基础。

一、事业单位推进会计工作改革所面临的难题

（一）观念上的困难

在事业单位持续推进的过程当中，改革人员遇到了思想上的阻碍。这主要包括两个方面：一个是财务从业人员仍未做好思想准备，促使改革的各项措施无法落实到位。比如，在过去，财务人员已经习惯依据现金或者银行支付作为事业单位支出行为的判断标准；无论是基建项目还是设备的采购，很多财务人员仍习惯使用一次性的方式进行费用处理，尽管在改革之后有通过双分录的补丁形式计入到资产之内，但是，并没有进行计提折旧以及不纳入成本的计算，即使部分人员有对固定资产进行计提折旧，但也只是进行了资产原值的冲减，无法全面、准确的反映出资产的具体状态。另一个思想阻碍就是单位领导对会计改革的认识不足，导致财务会计工作并没有与事业单位的战略发展结合到一起，促使财务会计人员仍没有对政府会计改革的不可逆性和重要性予以正确的认识，事业单位的会计工作也仅仅停留在日常工作与检查、监督方面。事实上，政府会计改革表面上是记账方式的改变，属于业务上的问题，

（二）会计团队人员素质难题

受事业单位规模以及内设机构的限制，很多事业单位都缺乏独立的财务管理机构，而是将财务工作当中办公室管理中的一个部分，人员配置较低，一般都是一名出纳和一名会计，部分事业单位甚至只有一位财务人员兼任了会计与出纳两份工作。在这种情况之下，由于缺乏专业的会计人员，很多事业单位的会计工作依旧停留在日常工作的管理之上。同时，受我国当前事业单位编制的影响，许多事业单位的财务人员普遍存在缺编的现象，且人员结构普遍较为老化，会计人员的综合素质相对较低，缺乏丰富的会计管理经验以及财务管理知识，促使现在我国现行的会计人员整体素质与政府会计改革的要求存在一定的差距。

（三）信息建设方面的难题

无论是时代的发展还是政府服务职能的转变，都对事业单位的会计信息化提出了更高的要求。但是，受我国事业单位编制、管理基础以及经费投入的限制，导致我国事业单位的会计信息水平仍停留的较低的层次上。很多事业单位的信息化仅仅实现了纸质帐簿的脱离、运用会计软件进行电子计算而已，只有少数事业单位有建立起集预决算、辅助政策、资产管理、职工薪酬管理等一体化的信息财务管理系统，且建设人处于初级阶段，另外，由于财务信息型人才比较匮乏，大部分事业单位的会计人员每天都要面对大量的会计日常工作，自身又缺乏终身学习意识以及后续的专业水平提升培训，促使信息财务管理系统的构建基础较为薄弱。但是，政府会计改革的核心：两套体系，即两个会计基础、两套账务处理规则、两套报表，要求事业单位只能通过完善的事业单位财务管理信息平台才能实现，这对财务信息建设仍处于初级阶段的事业单位来说，是个不小的挑战。

二、事业单位持续推进会计改革工作的有效途径

（一）切实提高事业单位全体人员对改革的深入认识

为了给事业单位的政府会计改革构建一个良好的思想基础，首先应该高度重视起政府会计改革，从国家治理体系与治理能力的角度去对待政府会计改革，深刻认识到政府会计改革不仅是一项关系到政府成本核算的基础性工作，更是一项关系中央与地方政权、事权的合理划分，对国家的长久治安和社会主义建设具有直接的影响。其次，还应该从政治的高度去开展政府会计改革工作，各单位的领导班子应充分认识到改革的重要性，从讲政治的高度来推行改革措施，以此才能为政府会计改革构建出一个良好的环境、提供有效的条件保障。最后，推进政府会计改革还必须明确每个部分之间的责任，采取自上而下的方式传导改革压力，以此实现政府会计改革措施的贯彻落实，同时，主管部门还应该加强对改革的监督力度，以此保障改革过程中科学性。

（二）不断提升会计财务人员的综合素养

针对当前我国事业单位会计队伍整体素养不高的问题，相关的税务管理部门以及事业单位都应该加强度会计从业人员的培训力度。通过培训，促使会计人员认识到政府会计改革给当前我国事业单位工作带来的改变，促使会计人员理解与习惯改革后新会计准则规定的具体方法、环节以及工作重点。其次，还应该充分利用好会计学会等专业团队和财务直属单位、会计协会等机构提供的培训机会，让一部分会计人员对政府会计改革的理论、方法先学习起来，并通过以点带面的方式协助其他人员的转变。并，基于实践的基础指导和帮助兄弟单位开展改革工作，从而营造比学赶帮、互帮互助的氛围。同时，对改革过程中所遇到的难点和重点进行集中研讨与深入探究，进而保证政府会计改革的贯彻落实。

（三）加强会计信息化的工作力度

基于政府会计改革的角度建设事业单位财务管理信息系统，首先应该加强对顶层的设计，充分利用信息网络技术的优势，协同软件开发商来进行事业单位财务管理系统的设计与开发，并将以“双分录、双报表”为主的“双体系”植入到财务管理信息系统当中去，以此避免会计人员的重复作业。其次，政府会计改革作为一项根本性的变革，必然会出现迭代更新的问题，遇到各种各样的难题，这个时候，必须要树立起鉴定的信息，以问题为导向，建立起完善的反应机制，以此实现问题的及时解决。最后，主管部门还应该深入到一线工作岗位之上，全面收集与事业单位会计人员相关的信息资料，以此为完善财务管理信息系统提供可靠的资料，进而提高信息系统的使用效益。

三、结论

总之，政府会计改革是一种财政投入理念的转换，是国家治理观念与治理体系的改变。因此，要求事业单位的领导必须予以充分的重视，自上而下的树立起深刻的认识，充分重视政府会计改革工作的重要性，且基于全面从严治党以及提升单位治理能力的角度，积极为改革创造起宽松的环境，以此实现政府会计改革的持续推动与深入，最终实现事业单位会计水平的提升，以此保障事业单位的长久发展。

参考文献

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