公路造价咨询全过程控制重点

宋海燕

摘要： 对公路建設项目全过程造价咨询能够最大限度地发挥出投资效益，是未来造价咨询行业发展的趋势。本文从工程决策、勘察设计、招投标、施工过程、竣工决算阶段等5个方面对公路造价咨询应注意的重点问题进行了分析总结，从而达到合理控制公路项目投资的目的。

Abstract： It is the trend of the future cost consulting industry to develop investment consulting for the whole process of highway construction projects to maximize the investment benefits. This article analyzes and summarizes the key issues that should be paid attention to in the five aspects of engineering decision-making， survey and design， bidding and tendering， construction process， completion and finalization， and so on， so as to achieve reasonable control of investment in highway projects.

关键词： 公路；全过程；造价咨询

Key words： highway；whole process；cost consulting

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）21-0073-03

0 引言

长期以来，投资人忽视公路工程建设项目前期工作阶段的造价控制，只在施工及竣工阶段聘请咨询机构进行事后监督。造价咨询人员的工作只是事后算细账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的。工程造价进行全过程控制在工程造价咨询公司仍处在推广阶段，但它是工程造价咨询管理发展的必然趋势。要有效地控制公路工程造价，在公路工程起始阶段就引入造价咨询，做好项目决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，真正有效的控制公路项目投资。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。

1 工程决策阶段公路的造价控制

目前等级公路一般按照工可估算、初步设计概算、施工图预算、招投标合同价、施工阶段结算价、竣工决算价等六个计价阶段控制造价。一般初步设计概算价不能超过估算价的10%，预算价不能超过估算，结算价及决算价不能超过预算价。工程计价由粗到细，前者约束后者，后者细化前者。

项目在申请立项阶段，为使项目容易通过，人为压低工程投资估算，埋下将来概预算大幅超支的隐患。造价咨询单位可对建设方案进行多方案比选，适当降低建设标准和规模来控制造价，例如控制互通规模、优化桥隧比例。当工可阶段缺乏地勘以及详细的现场调查，工可编制单位投入的人员经验有限或重视程度不够，出现较多的差、错、漏项，也会导致估算偏差较大。

选择该区域具有代表性的类似公路咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较事前、事中、事后造价的主要指标，作为造价咨询服务的参照资料。避免发生漏项，严格审查单位、分部工程单价水平是否处于正常水平。

2 勘察设计阶段公路的造价控制

公路工程是按照图纸进行施工，设计方案的经济合理性和设计深度直接决定了工程造价和施工进度。设计费一般占到公路建安费的1.5%～2%，但可以决定工程75%以上的工程造价。控制造价必须控制设计质量，这也是最有效的方法。

目前，许多设计单位和工程设计人员重视技术可靠安全而轻视经济效益，“多用钢筋，少动脑筋”，多采用通用图，对工程方案未从造价方面进行深度比选，认为技术上、质量上安全、可靠，设计方案就没问题。这样不仅可以减少设计工作量，而且可以增加设计费用，但就会造成大量经济损失。目前业主经常为追求建设速度，压缩设计周期，这也为设计质量埋下重大隐患。压缩合理设计周期，设计人员不能进行同等深度的比选，方案考虑不完善，各个设计专业差错漏多，将设计中考虑不足的问题留给了最后的施工阶段。这样会极大影响工程施工进度、施工过程管理成本、工程质量，造成整个项目经济效益较差。

在设计阶段应主要从以下几个方面进行控制：一是尽可能的实行方案设计的招投标或者比选，择优选择设计单位，优化设计。二是实行限额设计，有效控制造价。三是加强对图纸的会审与审查，即时对设计进行修正，确保方案的合理性、经济性。四是确保图纸的设计深度满足施工要求。

造价咨询单位具体从以下几个方面对设计进行把关：

①目前大型公路项目初步设计与施工图设计是分开招标，存在本该在初步设计阶段解决的部分基础工作，拖延不做。在初步设计阶段应严格按照设计文件编制办法要求，审查初步设计文件基础资料是否齐全，例如地勘资料、测量、各种相关协议、专项论证，初步设计文件深度是否满足要求。如果基础资料不完备，概算质量不可能高。

②公路总体线位、桥梁跨径与形式、隧道选址、软基处理、高边坡防护等重点方案是否进行专题比选，论证经济合理性，择优选择。

③对沿线跨越高速、水利、管线、环境影响等相关费用是否考虑充足，例如临时交通疏导、各种协调费、水土保持评估费、环境评估费、文物勘察费、三改工程征地费等。对于灰岩地区，地质钻孔与物探是否布置能查明溶洞分布，一些溶洞、桩基的岩土类型等未能确定或难以清楚地确定，从而导致概算文件不准确。工程概预算需全面核查是否存在漏项或大的差错漏，避免出现大的偏差。

④地质钻探資料的审查，核查桩长及桩钻孔土石比，对照定额土质种类的规定，确定其钻孔的工程量是否与地质资料吻合。

⑤材料运距及价格的核查。材料单价一般年末比年中要高，材料方面有的单价以定额站发布的较为准确，有的与定额发布相差较大。设计阶段由于时间紧迫，有些公路工程项目造价人员不了解工程现场情况，对于料场产量、分布、中途运输条件摸不清，导致不能准确计算材料单价，直接影响总造价。取弃土场及料场的位置及运距对材料单价影响较大，需要仔细核对该部分信息。

⑥土石方开挖占路基建安费的比例较大，路基边坡土石比例是否合理，应根据地质钻孔逐段核查土石比例。

⑦核查设计文件中材料指标是否要求过高，不同标准的材料单价相差较大，在满足规范情况下，尽量选用本地材料。如沥青路面、高标号混凝土用的碎石指标不宜人为要求超过规范。

⑧对于沥青混凝土路面的计价，严格控制油石比，油石比选择以接近低限为宜。如细粒式沥青混凝土AC-13，油石比为5.1%～5.2%，中粗粒式沥青混凝土AC-20，油石比为4.8%～4.9%，粗粒式沥青混凝土AC-25，油石比为3.8%～3.9%。核查拌合站临时工程的规模是否与工期和工程量吻合，避免浪费。

⑨由于现在对征地控制较严，如果在上报国土资源部阶段遗漏较多用地，会导致施工过程中修改方案，极大影响进度及造价。全面核查用地红线图，是否存在遗漏的区域。特别是桥头锥坡、涵洞口、路堑与桥梁相接部位、填平区。

3 招投标阶段公路的造价管理

准确划分承包范围，合理确定合同价格，签订严密可行的合同条款，使合同价得以稳妥的实现，为施工过程中的成本控制奠定坚实的基础。公路设计中存在很多动态设计内容，该部分工程方案及工程量只是暂计，需要在实际施工过程动态调整，大部分变更出现在该部分。因此，需在合同中对设计文件与现场实际不符的内容进行详细规定。设计合同应对后期服务费单独进行规定，现场设计代表人员数量及工作年限做出详细要求。对施工合同及重大变更合同内容要详尽、具体，避免日后产生分歧，影响工程造价。

4 施工阶段公路的造价管理

公路工程由于建设周期较长，工作量大，施工队伍交叉施工，施工阶段就不可避免的由于各种情况而要对施工计划和内容进行改动，因此总会发生一些变更、签证的项目。对于变更、签证的管理及控制工作，应掌握一个原则，就是以尽量避免签证，减少签证，规范签证为原则。如果不可避免的发生了，要先界定责任，看是属于业主方责任、设计单位责任还是施工单位责任？并且要即时对其涉及到的费用增减做测算，做到每份签证、变更都有费用明细，实时反映成本变动情况。

另外，为了尽量控制变更、签证的发生，也可以通过以下两种手段来加强现场的管理，一是要选有经验的管理人员做现场负责人，严格督促按图施工、严格进料审查，严格材料代用和变更；二是可以鼓励现场管理人员发现施工图错误或者多提出优化意见，适当的设立一部分节约建议奖。

由于公路工程路线较长，地材用量巨大，工期3年以上。签订合同时材料的单价随时间变化幅度可能较大，要对材料差价进行及时处理，并有正确的审报反映。需要重点关注的调差主材有砂石料、汽油、水泥、钢筋、钢绞线、沥青、柴油等十几种材料。

参加工程例会，保持与项目建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的联络，掌握相关设计变更、现场签证的第一手资料，做好工程变更价款的审核与确定，编制变更审核报告。对承包商的日常履约情况进行全面的、随时的、动态的跟踪和监督，编制合同管理台账，及时发现和判断承包商的违约情况，合理预见承包商可能出现的潜在违约风险。

例如边坡滑塌是有可能由于施工单位未严格按工序施工导致的，对于边坡类变更可综合比对施工台账、监理日志、拨款记录以及现场照片，就可判断该变更属于谁的责任。

5 竣工决算阶段公路的造价管理

为保证审计工作质量，工程造价审计采用全面（包括工程量、价格等）审核，以避免抽样审核造成的审计结果不正确。审计措施主要是：根据相关说明，按照计算规则全面计算工程量；根据清单说明，直接使用合同文件规定的单价及数量；根据相关说明，直接使用图纸数量；根据相关说明，直接从业主及监理工程师现场测定数量取定；根据相关说明，使用业主和监理工程师以书面形式确定的数量及单价等。为使计算审核的结果客观、公正，除依据上述资料进行计算审核外，对资料不全及审计认为需现场核实项目，审计人员在取得委托方同意的情况下，集中去现场勘察及实地测量，以获取准确、可靠的审计证据。

审查工程实施过程中发生的设计变更和现场签证是竣工决算阶段一项重要工作，应重点审查变更手续是否完善，是否遵守索赔程序、索赔时效，审批的索赔金额是否合理，变更单价是否按照合同文件规定执行。检查隐蔽工程的各种验收记录，确认隐蔽工程经监理签字认定。

6 结束语

随着公路全过程造价咨询业务的逐渐推进，工程造价咨询单位应全方位、全过程地参与造价管理，咨询单位必须从投资决策阶段开始就参与到造价管理工作中来，积极收集整理各阶段资料，特别是不同工程方案的工程单价，建立基础数据信息库，便于进行纵横向比较。熟悉各个阶段的咨询工作重点，充分发挥工程造价咨询单位的作用，为合理有效的降低工程建设成本做出贡献。

参考文献：

[1]JTG/T B06-02-2007，公路工程概算定额[S].

[2]JTG/T B06-02-2007，公路工程预算定额[S].

[3]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社，2003.