完善国库会计分析体系 落实全面经理国库职责

【摘要】国库会计分析是国库会计核算的延伸，在提高会计核算质量、促进国库事中监督等方面发挥了重要作用。当前，对国库会计分析工作的研究主要集中于会计分析工作实践、数据采集及分析等方面，对国库会计分析理论体系的研究仍然较少。本文拟从开展国库会计分析的背景及意义、国库会计分析的基本理论、国库会计分析存在的一些问题展开研究，力图完善国库会计分析理论体系，提高国库会计分析质量及效率，助力国库部门更好履行经理国库职责。

【关键词】国库会计 会计分析 理论体系

一、国库会计分析工作的意义

一是有利于提高会计核算质量。国库会计分析是对国库会计核算生成的资料和数据的提炼、加工和分析，可以有效识别会计核算过程中的风险点，有助于防范和化解国库资金风险，提高核算质量。二是有利于加强国库事中监督。国库会计分析需要对资金往来、政策背景、制度依据等进行综合判断和分析，通过分析可以更好的发挥国库的事中监督职能。三是有利于提供货币决策依据。国库资金是央行资产负债表中政府存款的重要组成部分，其增减变动可以带来基础货币的波动。通过对国库资金流动，特别是国库与银行间资金流动数据的积累和分析，可以把握国库资金流动规律，预测国库资金变动趋势，为央行制定、执行货币政策提供决策依据。

二、国库会计分析基本理论

（一）国库会计分析的定义

国库会计分析的定义可以归纳为狭义和广义两种：

狭义的国库会计分析是从国库会计核算数据入手，全面系统地反映国库资金流入和流出的规模、流向、结构及其变化趋势，揭示国库资金流动的规律、特点和成因，反映国库资金收益和增值情况，并通过分析国库会计核算业务状况，客观评价核算质量和管理水平并提出相关建议。

广义的国库会计分析除包含狭义的国库会计分析内容外，还应包括宏观经济形势、地方经济发展状况等外部因素的分析。

（二）国库会计分析的目标

分析一项工作要实现的目标，可以从该项工作所服务的对象入手。首先，国库会计分析应服务于国库部门自身，助力国库会计核算管理水平的提升。其次，作为央行的一个部门，国库会计分析工作应服务于货币政策的制定和执行。最后，国库与政府之间体现的是委托-代理关系，国库受政府委托履行经理国库职责，通过分析预算收支执行情况，反映财政政策执行效果及地方经济发展状况。综上所述，国库会计分析的目标可以概括为：第一，提高国库会计核算管理水平；第二，为货币政策提供决策依据；第三，反映预算收支执行情况，服务地方经济发展。

（三）国库会计分析的内容

国库会计分析的内容包括国库资金流动分析、国库资金收益分析、国库资金安全分析和国库会计核算效率分析四部分。国库资金流动分析反映报告期内国库与商业银行之间、上下级国库之间的资金流入、流出规模、结构和变化情况。国库资金安全分析反映报告期内国库会计制度制定和修订、会计核算质量、系统运行和人员管理情况。国库资金收益分析反映报告期内国库资金保值、增值情况。国库会计核算效率分析反映报告期内国库会计核算的工作效率。

三、国库会计分析工作中存在的一些问题

（一）数据来源较为分散

国库会计分析所需要的数据分别存储在TCBS、TIPS、TMIS系统、地方横向联网系统及各会计登记簿中，数据采集时需要查询各系统中各个报表及登记簿中的相关数据，例如，国库资金安全性分析中12个指标需要查询柜面监督登记簿、国库业务检查报告等。数据来源分散不利于数据的采集。

（二）代理国库开展国库会计分析存在一定难度

代理国库在全国国库系统中仍占一定比例，尤其北京、天津等直辖市代理国库占比较高，以天津为例，全辖国库中除市分库和滨海新区中心支库为人行国库外，其他20家国库均为商业银行代理国库。代理国库存在的主要问题是人员年龄结构老化、人员配置不足、知识水平不高，在完成日常的会计核算工作外，主要手工统计相关会计分析数据，效率及准确性都较低。另一方面代理国库仍使用TBS系统，数据采集方式及数据规范均与TCBS系统不同，不利于统一的会计分析系统的开发推广。

（三）缺少专业的国库会计分析人才及培训机制

国库会计分析主要由国库会计核算人员承担，一方面方便进行数据采集，但另一方面，由于各地国库会计核算人员有限，在完成日常大量核算业务的同时，仍要承担对代理国库的检查、调研等任务，从事会计分析精力有限。同时，现在也缺乏对会计分析人员的培训交流机制，因此，缺少业务能力强、理论基础扎实、分析水平高的国库会计分析人才。

四、完善国库会计分析理论体系

在明确了国库会计分析基本理论及存在的一些问题之后，可以从方法体系和内容体系两个方面对国库会计分析理论体系进行完善。

（一）国库会计分析方法体系

1.定性分析。定性分析法也被称为“非数量分析法”，是一种主要依靠分析人员的经验和主观判断能力，推断出事物的性质和发展趋势的分析方法，适用于那些缺少完整历史数据或无法进行量化的分析事项。

定性分析主要适用于国库资金安全性分析和国库会计核算效率分析。对于国库會计核算、监督方面的制度的制定和修订，背景是什么，主要内容和实行效果如何，有无需补充和完善的地方，都需要运用定性分析法进行分析。

2.定量分析。定量分析法是依据统计数据，建立数学模型，并用数学模型计算出分析对象的各项指标及数值的一种分析方法，适用于国库资金流动性分析、国库资金收益分析和国库会计核算效率分析。定量分析法主要包括比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法。

第一，比较分析法，通过将分析项目或指标数值与基期或预算数进行比较，确定差异并进一步分析、查找原因。国库会计分析中的规模指标均可采用比较分析法。

第二，比率分析法，利用指标间的相互关系，通过计算比率对统计项目或指标进行分析。国库会计分析中的速度指标、结构指标均采用比率分析法。

第三，趋势分析法，将一段时期内的项目或指标數值进行比较，观察指标变化情况，揭示这些指标的增减变动规律，预测指标数值变化趋势。现在国库会计分析中对趋势分析法使用较少，主要原因为国库会计分析工作开展时间不长，数据积累需要一定时间。随着国库会计分析工作的不断深入，数据积累量的不断增多，趋势分析法将被较多采用。

第四，因素分析法，通过顺序变换各个因素的数量，来计算各个因素对总的分析指标的影响程度。例如在国库资金流动性分析中，可以分析各类型商业银行资金量的变动对资金流入、流出总量的影响，一般预算收支中各项目变动对一般预算收支总量的影响等。

（二）国库会计分析内容体系

当前国库会计分析内容主要是基于国库内部视角，为提高国库会计分析的专业性、权威性和适用性，可以借鉴企业财务战略分析框架，对国库会计分析内容从内部和外部两个视角进行完善。

1.细化国库资金安全性分析指标。国库资金安全分析有利于防范国库资金风险，提高核算效率和质量，目前国库资金安全分析指标共12项，且分类不够细致，因此，应对国库资金安全指标进行细化。

制度适应性指标，除统计制度制定（修订）数外，应明确统计制度制定（修订）的背景、目的、内容及实施效果。

业务差错（分性质）指标除分别统计内部和外部业务差错量外，应对内部和外部差错进行更细致的分类，如内部差错可分为由于制度执行不严、操作员操作错误等原因造成的差错，外部差错可分为由于票面要素填写不全或错误、缺少文件制度依据等原因造成的错误。

系统运行指标除统计系统故障次数和升级改造次数外，还应记录造成系统故障的原因、造成的后果、改进的措施，系统升级改造的内容、达到的效果等。

通过对国库资金安全性指标的细化，可以对影响国库资金安全的各要素进行更细致、准确的分类统计，便于分析查找薄弱环节，堵住资金风险漏洞。

2.拓宽国库会计分析视角。完整的企业会计分析框架中，应包括财务分析、公司战略分析、行业分析及前景预测，借鉴这一思路，国库会计分析在立足自身的同时，应将宏观经济形势、财税政策、货币市场情况等融入国库会计分析，丰富国库会计分析内容，拓宽国库会计分析视角。

宏观经济形势方面，可以考虑GDP、CPI、PMI等经济指标，以分析外部宏观经济环境；财税政策方面应考虑财税体制改革等内容及对经济发展的影响；货币市场方面应结合人行资产负债表，分析基础货币、社会融资规模等情况。

五、以国库会计分析工作助力履行全面经理国库职责

（一）加强国库会计分析研究及培训

应继续加强国库会计分析基础理论和实践性研究，丰富国库会计分析框架内容，灵活运用各种统计分析方法，不断提高国库会计分析质量。应重视国库会计分析培训工作，探索建立国库会计分析培训交流机制，运用会议、课程、专题报告等多种形式开展国库会计分析培训，不断提高国库会计分析人员的分析能力。

（二）提高国库会计分析成果的实用性

利用建设国库会计分析系统的有利契机，推进会计核算数据的统一规范，深入挖掘数据潜力，不断增强国库会计分析成果的实用性。例如，通过分析TIPS系统中纳税人的详细缴税信息，可以筛选出重点纳税企业、缴纳的税种及金额、缴税时间、缴税方式、账户信息等，从而可以分析判断重点纳税企业对财政收入的影响及地区经济发展情况；

（三）继续推进TCBS系统在代理国库的推广使用

代理国库使用的TBS系统，不管系统设计理念，还是安全性、稳定性均远远落后于TCBS系统。基于TBS系统的国库会计分析数据采集规范及数据的详细程度均不能满足国库会计分析工作的需要。因此，应研究TCBS系统在代理国库的逐步推广使用，这样既大大提高了代理国库的会计核算效率和质量，又能统一国库会计分析数据采集方式和规范，补足代理国库开展国库会计分析的技术短板。

参考文献

[1]中国人民银行，中国人民银行国库局关于开展国库会计分析工作的通知[Z]，银国库[2015]4号.

作者简介：刘松焘（1984-），男，汉族，河北沧州人，硕士，人民银行天津分行，研究方向：管理会计、国库会计。