一根卷烟与三重博弈

李娜

中华民国史研究历来是中国近代史研究中的一个重要分支，涉及政治、经济、军事、文化、社会发展、政党斗争等各个方面。近年来，相关学术成果不断涌现，但多是针对民国整体史、国民党史、民国政治史等的研究。对1945—1949年这一短时段的研究成果甚少。1945—1949年正处于民族战争终结，民主战争行进之时。经济是支持战争的基础后备力量，其在此时期的重要性可见一斑。而上海是近代中国民族工业的主要发源地，在整个民国时期，它都是全国最为重要的产业、金融中心和对外贸易港口，将上海经济作为此时段的研究重点与研究对象，有助于了解战后中国经济和社会的发展。上海的近代民族工业中，卷烟业无疑是一个突破口，其关涉到政府财政税收、企业发展、工人生计、社会生活的各个环节，生存状况之复杂艰巨，极具代表性。魏晓锴副教授即以此为线索，写成《困境下的多重博弈——战后上海卷烟业政企关系研究1945—1949》一书，于2018年1月由中国社会科学出版社出版。

全书35.8万字，按其内容分为绪论、五个章节及结语三大板块。在绪论中，作者详细叙述了其选题缘由、研究方法与思路创新之处，并对学术史进行了详实的梳理。第一章《上海卷烟工业发展概况》以战前、战后两个时间段为限论述了上海卷烟工业的产生、发展，同时指出制约战后上海卷烟业发展的因素。第二章《卷烟税收中的政企博弈》是以税收政策作为线索，引出政府与卷烟企业间的矛盾与合作，此外还涉及政府对卷烟业的进口卷烟管理、生产材料监督、卷烟缉私及商标管理等方面的内容。卷烟工业的主要原料有烟叶、卷纸（纸圈）和包装材料等，在第三章《卷烟原料供应中的政企合作》中，作者从烟叶、卷纸的供应状况及外国原料对国产原料的冲击入手，展现出政府与企业间为解决原料供应问题而进行的合作与制衡。第四章《卷烟业工潮与政企互动》则着重于叙述卷烟工人与企业间因生产生活条件、劳资关系而引发的冲突，由此折射出卷烟业工潮迭起的原因及此时期的政企关系。第五章《“国营”与“民营”之争》中选择具有典型代表性的中华烟草公司承购权纠纷案为突破口，详细阐述了纠纷案的发展过程，透过此体现出政府与社会力量间复杂博弈的状态。结语部分，作者在对全书内容高度概括的基础上进行理论深化，点出在战后这个特殊环境下，上海卷烟企业的博弈集中表现为由税收引发的政企博弈、由原料引发的行业博弈和由年裳引发的劳资博弈。政府在此复杂局势下，并没有制定出一套保护促进民族工业发展的有效措施，更没有创造出一个和平稳定的环境，因此要振兴民族工业，维护政府统治是不可能的。

通读全书，“博弈”二字在各个章节均有所体现。笔者在参考作者对上海卷烟业的博弈方式的分类基础上加入自己的理解，将此时期卷烟业中的博弈分为：政府的各项政策对卷烟业发展产生影响而由此引发的政企博弈，外资烟厂与华资烟厂为争夺市场而产生的企业博弈，工人为争取更多保障与卷烟企业发生的劳资博弈。政企博弈，即政府和企业围绕具体政策展开交涉以取得平衡的过程。市场经济作为资源配置的最有效方式，一直以来被经济学者和企业奉为圭臬，他们极力主张市场自我调节，禁止政府干预。但政府为维持其权力与机构的運作，总会出台各种政策影响经济市场的发展。卷烟作为一种特殊的消费品，自产生之日起便备受推崇。对政府来说，卷烟的高额利润和广大消费市场，可以增加财政收入以维持行政机器的高速运转，故此，政府对卷烟实行征税是可以预见的。卷烟税收自产生之日起，行业与政府之间的矛盾就已经体现。特别是在战后，百废待兴，政府为恢复国民经济，大力征税，尤其是将货物税视为国库收入的大宗。列于货物税第一位的卷烟税，便成为政府不断施压的重点。卷烟重税的做法，给上海卷烟业带来极大的影响，卷烟成本加剧入不敷出，使各烟厂在重税压力下纷纷倒闭。为求生存，卷烟企业与政府之间不断进行交涉，但结果均以政府回绝告终。在此绝境之下，上海卷烟工业同业公会承担卷烟业代言人的身份，通过多种合法途径向政府当局反映问题，呼吁改善税收，然而直到上海被人民解放军解放，公会同国民政府的交涉也未取得满意的效果。

在卷烟原料供应中，战后政府实行外汇限额分配政策，使得本就不宽裕的卷烟原料更加不敷应用，原料供应紧张。实力雄厚如颐中烟草公司也因原料缺乏而不得不面临减产停工的命运，更不必说一般的中小卷烟企业。在外汇限制政策下的烟厂陷入步履维艰的境地。上海卷烟工业同业公会就此状况多次向政府反映，呼吁政府加大烟叶的进口，放宽输入政策。为改善此种状况，政府制订了全国性的烟产复兴计划，以期达到自给自足的目的，然而收效甚微。同时由于外汇限额政策引发了企业间、公会间的一系列争论。据此，政企间围绕税收、外汇等政策展开的博弈，并未达成圆满效果。

中国近代民族工业自产生起便受到外资企业的排挤与压榨，生存条件十分恶劣。1902年，英美烟公司在上海设厂投资，迅速发展壮大。一年后国内民族资本家见卷烟业有利可图纷纷投资设厂生产。但华商烟厂因资金微薄、设备简陋、技术缺乏再加上外资企业如英美烟公司的不断挤压，不少烟厂先后倒闭。外资烟厂与华资烟厂便为争夺生存权进行旷日持久的博弈。面对英美烟公司独霸市场的局面，上海卷烟业积极应对，首先其强烈主张政府应用税收手段挽回利权，为民族卷烟工业的发展创造条件。此外，卷烟界成立上海华商卷烟业同业组织，在其领导下成立中国卷烟厂工会，此工会的会章既以“团结华商烟厂，同英美烟公司抗争”为宗旨，以应对外资烟厂的压力。在战时乃至战后这个特殊的环境下，外资企业与华资企业间的竞争不可避免的会受到爱国、支持国货等思想的影响。故在卷烟原料究竟是使用国产抑或引进外国原料方面，上海工商界产生重大分歧。上海市烟叶商业同业工会从维护国产烟叶生产的角度出发强烈反对烟叶进口，此提议受到以“国货派”自居的上海商会的同情与支持；上海卷烟业工会则从烟叶生产成本、质量、供应等角度考虑，呼吁政府加大烟叶的进口。此外对于卷烟纸与钢精纸的供应问题，造纸业工会与锡纸业工会主张严格限制外国纸圈与钢精纸的进口，卷烟业工会则从行业发展出发主张放宽外国原料进口。这两种截然不同的声音的提出均有其合理之处，但正如作者而言，“只有科学合理地利用好外来资金和技术，才能为民族企业发展注入新的活力。”值得注意的是，在原料供应的问题中，政府与企业一起努力，共同应对此次的原料危机。外资烟厂与华资烟厂间的竞争不仅限于生存、原料问题，其反映在卷烟业的方方面面之中。行业间的博弈当然也不单指外资与国产，华商企业间也有各种竞争，此处不再赘述。

卷烟工人与企业间的劳资博弈，作者在第四章进行了详细叙述。工潮的产生不外乎工人劳动条件、生存生活条件恶劣。战后，上海日商工厂大部停工，其他工厂也因为原料和燃料缺乏而减工，工人大批失业，生活恐慌。在业工人要求增加工资，改善待遇，失业工人要求复工，获得救济，上海各行业的劳资纠纷达到高峰。为调停不断出现的工人怠工罢工运动，减少卷烟业的生产损失，卷烟工业同业工会与社会局共同努力，对卷烟业劳资双方的矛盾进行调解。但劳资协议是要在平等和互利的基础上才能达到，如果双方要求相去甚远，要想达成协约就很困难。在劳资双方无法达成妥协的情况下，政府便使用强制手段，迫使双方合作。此外，政府建立了由政府和社会各界联合的调节机制，组设工资评议委员会、劳资评断委员会，作为最终裁决机构，并加强劳动立法来缓和劳资矛盾。不论使用何种调节方式，政府对卷烟业的劳资纠纷的解决作出很大的努力，政府与企业在此时关系平稳。

该书通过对上海卷烟业的三种博弈关系中折射出来的政企关系进行研究后，不难窥见战后整个民族工业中的政企关系。政府与企业间有博弈有合作，在斗争中求生存，在合作中谋发展。政府的政策不断变化，政企关系的紧密亲疏也随之波动。但如结语中所言，在战后特殊环境下，在复杂的博弈面前，政府的行为进退失据，制约了卷烟工业和企业的发展。

该书着眼于全面展示1945—1949年上海卷烟业领域政企关系的基本脉络。纵观全书，不難发现，这是一部在许多方面都取得了重大突破和创新的力作。首先是资料详实。梁启超曾言：“史料为史之组织细胞，史料不具或不确，则无复史之可言。”史学研究中，史料是基础。该书中扎实的史料功底，令人叹服。作者为使论证更具说服力，大量运用中国第二历史档案馆中开放的民国时期烟草行业档案，同时还运用有上海市档案馆、上海社会科学院经济研究所企业史中心有关卷烟业的资料。此外，作者积极吸收海外和台湾学界的研究成果，作为重要的补充。例如运用英美烟公司、烟草数字图书馆网络英文档案，台湾“中央研究院”近代史研究所档案馆藏经济部上海各烟草公司档案等。史料的丰富性使论证更加科学严谨，结论更加客观。其次，视角独特。该书突破以往从产业经济学的角度研究企业，而从政府、社团、工人互动的视角来研究卷烟行业的发展史。同时作者选取战后整个上海卷烟业作为研究整体，以上海卷烟业中的各种产业公会和工人工会为突破口，展现出政府部门、卷烟企业、民间社会团体、工人组织间的多重博弈。做到了整体中穿插有个案，点与面结合，详略得当。最后是研究方法的创新。为使该书的叙述和论证更加具有说服力，作者运用多学科的学术理论，采用比较研究法、计量分析法、历史文献法、定性分析等研究方法来说明问题。特别是统计学的应用，利用图表等形式直观地展现出战后上海卷烟业的相关数据，一目了然，说服力强。此书的出版不仅有助于加强企业史与政府史的研究，也有助于丰富中国近代社会历史面向，现实意义丰富。

（作者系山西大学历史文化学院硕士研究生。）