行政事业单位预算管理问题研究

黄荣信

【摘要】随着市场经济体制改革的不断推进，我国行政事业单位的职能也发生了一定程度的转变，预算管理作为行政事业单位财务管理的核心内容，需要根据实际情况进行不断优化。本文就行政事业单位预算管理所存在的问题进行了研究，首先阐述了行政事业单位预算管理的内涵，然后分析了行政事业单位预算管理工作存在的主要问题，最后提出相关完善措施，希望通过上述建议能够提升行政事业单位预算管理工作的质量，为其职能的充分发挥提供保障。

【关键词】行政事业单位 预算管理 绩效考核

一、行政事业单位预算管理的内涵

（一）行政事业单位预算管理的主要内容

行政事业单位预算管理是指采取科学、合理的方式对单位各部门资源进行分配、考核和控制，以便有效地组织和协调单位各类经济活动，确保单位的稳健运营。在国库集中支付制度推进的大环境下，我国越来越多的行政事业单位陆续开展预算管理工作。预算管理属于一种系统性较强的管理模式，其主要目的是为了实现行政事业单位绩效与发展战略的有机结合。预算管理工作的内容具有多样化，不仅包括预算编制、预算审批，而且还包括了预算执行和预算监督，这是行政事业单位财务管理工作的重要内容之一。具体而言，预算编制工作内容主要是选择合理的预算编制方法对单位下一年度所需要的资金进行预测；预算审批工作主要内容是对单位所上报的预算数据进行审核批复；预算执行工作主要内容是对所批复的资金按照预算编制内容使用；而预算监督工作主要内容是对预算执行情况进行监督，确保资金使用的科学性、合理性。

（二）行政事业单位进行预算管理工作的意义

行政事业单位加强预算管理工作具有以下三点意义：第一，促进财政资金使用效率的提升。预算管理工作具有对财政资金监督的作用，能够通过数据信息反馈，优化和完善财政资金支出结构，进而促进财政资金使用效率的提升；第二，促进行政事业单位内部控制质量的提升。科学、合理的开展预算管理工作在一定程度上能够全面了解和掌握行政事业单位经济活动的实际情况，及时全面地发现经济活动开展过程中存在的问题，进而采取一定措施控制和防范风险的发生；第三，促进政府宏观调控能力的提升。现阶段，行政事业单位资金的主要来源为财政拨款。实施科学的行政事业单位预算管理工作，反馈准确、全面、真实的数据有利于财政部门合理地调度使用财政性资金，为改善民生、提高公共服务水平奠定坚实的基础，进而能够起到提升政府宏观调控能力的作用。

二、目前行政事业单位预算管理中存在的主要问题

（一）预算管理理念尚需深化

虽然我国越来越多的行政事业单位开始重视预算管理工作，但是仍然存在着一些行政事业单位預算管理理念认识不强的情况。一些单位在预算管理工作开展过程中较为松懈，没有安排专职人员担任预算管理相关职务，而是主要采取兼职的方式开展此项工作，并不利于预算管理工作的顺利进行。同时，由于一些行政事业单位各个业务部门缺乏对预算管理工作重要性的认识，不能够全面配合预算管理人员的工作，所反馈的信息数据也缺乏准确性、真实性、完整性，间接影响预算管理工作的稳步推进。

（二）预算编制方式与方法有待完善

一些行政事业单位的预算编制方式方法过于陈旧，仍然是以以往的信息数据为基础再结合当年收支计划进行预算编制，这种预算编制方式通常情况下准确性、全面性、真实性较差。因为，这种预算编制方式不仅缺乏对单位各个部门的实际预算情况进行调研与分析，而且还没有将一些可能发生的预算外支出考虑在内，进而会导致各部门在预算执行过程中出现超预算，或着重新调整预算的情况，不利于提升事业单位预算管理工作的整体质量。

（三）预算执行严谨性较差

某些行政事业单位在执行预算过程中，当部门出现超预算的情况时会擅自挪用其他资金来推进项目，更有甚者随意调整资金使用用途。同时，还有个别行政事业单位存在着不法分子利用制度上的漏洞随意使用预算资金，进而导致国有资产流失，但是由于没有明确权责，难以及时落实到个人，进而造成国有资产流失现象的出现。

（四）预算管理监督机制有待优化

现阶段，很多行政事业单位的预算监督机制有待完善，一些单位虽然能够构建预算监督部门，但是预算监督部门还缺乏一定的独立性，监督工作形式性较强。同时，还有一些单位在开展预算监督工作过程中缺乏系统性、连续性、指导性和动态性，监督局限于书面资料分析，没有下实地进行调查，难以及时发现问题。

（五）预算绩效考核制度有待完善

要想切实提升行政事业单位预算管理的质量，工作人员的主观能动性是不能忽视的。现阶段，一些行政事业单位的预算管理工作没有全面实现与工作人员的绩效考核相挂钩，对于预算执行结果，单位并没有按执行的优劣程度给予相关人员相应的奖励或惩罚。这样很难激起相关人员的工作积极性，使得一些单位的预算管理工作不能够与时俱进，仍然沿用以往仅凭经验而缺乏创新，难以切实提升预算管理工作水平。

（六）预算管理人员素质有待提升

目前，一些地区的行政事业单位预算管理人员的素质有待提升，部分单位的预算编制人员的知识结构存在一定的滞后性，不能够完全满足预算管理工作需要，其开展相关工作过程中存在着一定的随意性。同时，单位在预算管理人员的继续教育培训上力度也有待加强，不能够定期组织一些预算管理知识培训工作，有的虽然能够组织预算管理相关知识培训，但是培训工作缺乏针对性，不能够切实提升预算管理人员的综合素质，促进其妥善开展预算管理工作。

三、加强行政事业单位预算管理的对策建议

（一）强化预算管理理念

行政事业单位的领导层应当加强对自身预算管理工作的关注度，单位领导首先应当积极去了解和掌握预算管理工作的理念和相关内容，然后加强对预算管理工作重要性的宣传力度，采取多样化方式贯彻和落实预算管理理念精神，严格要求各个部门积极配合和开展此项工作，提升各个部门所反馈信息数据的准确性、真实性、完整性。同时，行政事业单位还应当考虑到预算管理工作的专业性，要选择一些具有一定专业素质的人员担任预算管理相关职务，为预算管理工作顺利推进奠定坚实的基础。

（二）完善预算编制方式与方法

行政事业单位应当对预算编制方式方法进行创新和优化，在开展预算编制工作过程中不应当仅仅是根据以往的信息数据进行编制，可以安排相关工作人员到各个部门进行实地调研，并结合单位发展计划，尽可能地将一切可能发生的预算外支出考虑在内，再进行预算的编制。行政事业单位在选择预算编制方式、方法过程中还应当考虑到单位自身的实际业务性质。对于计划期间内业务量相对一定的，可以选择固定预算法；对于计划期间内业务量可能发生变化的，可以选择弹性预算法；对于在上期成本费用基础上需要进行调整的，可以采用增量预算法；对于不需要考虑以前发生费用的，一切从零开始的业务可以采用零基预算法；对于以不变的会计期间作为预算期的，可以采用定期预算法。因此，应科学、合理选择预算编制方式方法，尽可能地避免单位各个部门在预算执行过程中超预算或重新调整预算情况的发生，为预算管理工作顺利进行提供技术保障。

（三）提升预算执行严谨性

要想切实提升行政事业单位预算执行的严谨性，必须积极建立健全预算执行相关规章制度。首先，行政事业单位应当明确各个部门的权责，要将责任落实到具体人员，一旦在预算执行过程中出现问题要能够及时发现原因所在；其次，行政事业单位要明确预算资金使用细则，明确每一项资金的用途，杜绝擅自挪用资金和随意调整资金用途情况的发生；最后，行政事业单位要建立健全预算执行反馈制度，对于预算执行进度要及时反馈给单位负责人，使单位负责人能够及时了解项目和业务的进度情况，以便制定正确的发展战略。

（四）优化预算管理监督机制

行政事业单位可以从部门建设和监督手段两个角度出发对预算管理监督机制进行完善。从部门建设角度出发，单位领导可以将预算监督部门从其他部门中独立出来，使其具有一定的独立性，并给予监督管理部门一定的权力，促进其顺利开展工作；从监督手段角度出发，单位不仅要采取信息数据分析的方式开展监督工作，而且还应当充分利用现代化信息技术和抽查的方式，从侧面了解和掌握单位预算执行情况，及时发现问题，并采用科学、合理方式进行纠正。

（五）优化预算绩效考核制度

行政事业单位在开展预算管理工作过程中，可以通过推行预算管理工作成果与工作人员的绩效考核相挂钩的方式来促进相关工作人员的工作积极性。对于一些预算管理工作有创新性、工作效率高的人员，单位可以采取物质奖励和精神激励相结合的方式对其进行表彰，而对于一些在工作中出现问题的人员单位应当根据其问题的严重程度给予其相应的处罚，通过奖惩结合可以起到促进预算管理工作顺利开展的作用。

（六）提升预算管理队伍的综合素质

首先，行政事业单位在预算管理人员的选聘工作上要严格要求，要采取笔试和面试相结合的方式选择一些专业技术水平和思想道德素质较高的人員担任相应职务；其次，单位还应当严格要求现有的预算管理人员，促进其积极优化自身的知识结构，控制和防范其开展相关工作过程中存在随意性，进而影响预算管理工作质量情况的发生；最后，单位还应当适当加大预算管理人员的继续教育培训工作力度，在开展预算管理继续教育培训工作过程中要有一定的针对性，要能够切实解决实践中存在的问题，确保单位预算管理工作顺利推进。

总之，行政事业单位要想实现各类资源优化配置，充分发挥其各项职能，就必须重视自身的预算管理工作。对于现阶段行政事业单位预算管理工作开展过程中存在的各类问题，可以从管理理念、预算方法、执行力度、监督机制以及考核制度等方面进行优化，促进预算管理改革的不断深化。

参考文献

[1]李幸福.论事业单位预算管理工作[J].管理学家，2014（3）.

[2]刘伟.试论管理会计工具方法在行政事业单位中的应用[J].当代经济，2015（26）.

[3]杜鹃.浅谈事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国经贸，2014（10）.